В Краснодарском УФАС России 13 декабря 2019 года прошел брифинг врио заместителя руководителя, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Карины Бжассо на тему «О результатах работы Краснодарского УФАС России за 2019 год в сфере законодательства о рекламе».
В ходе брифинга Карина Бжассо рассказала представителям СМИ о результатах работы за 2019 год в сфере законодательства о рекламе, об изменениях в законодательстве, привела примеры наиболее интересных дел и ответила на вопросы представителей СМИ.
В 2019 году управлением рассмотрено 526 дел по признакам нарушения Закона о рекламе. Наибольшее количество нарушений в отчетном периоде выявлено в рекламе, распространяемой по сетям электросвязи без предварительного согласия — 526 (2018-й — 483) заявлений о признаках нарушения законодательства о рекламе, возбуждено 180 (2018-й — 154) дел в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. №508. По результатам рассмотрения дел управлением выдано 81 (2017-й — 72) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (81 исполнено, в том числе с прошлого года), в рекламе финансовых услуг, недостоверной рекламы и т. д., распространяемой с нарушением требований части 1 статьи 18, статьи 28 и части 3 статьи 5 Федерального закона о рекламе.
В законодательстве закреплено множество требований к рекламе, что обусловлено разнообразием ее проявлений. Требования отражают объективные потребности развития товарного рынка, других рынков и обслуживающего их рекламного рынка, они меняются сообразно динамике, происходящей на этих рынках. Существенно модифицированы требования к рекламе и в Федеральном законе «О рекламе». По сути, в нем закреплена целая система конкретных требований к содержанию и распространению рекламы.
Реклама — это разновидность информации, то есть сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от способов их представления. Но от иной информации реклама отличается целым рядом специфических признаков. Их нужно знать, чтобы при необходимости уметь отграничить рекламу от всякой иной информации, что в свою очередь позволяет законно и обоснованно реализовывать рекламное законодательство, правильно разрешать возникающие по этому поводу споры.
Прежде всего в качестве рекламы может быть расценена лишь информация, которая одновременно обладает двумя признаками: изготовлена в виде отдельного рекламного продукта и распространена общедоступными способами.
Рекламная информация не направлена каким-то конкретным адресатам, а предназначена для неопределенного круга лиц. Ее содержание составляют сведения о физических или юридических лицах, товарах, работах, услугах, идеях и начинаниях (далее для краткости — товары).
Реклама тесно соприкасается с предпринимательством, обслуживает его: она несет информацию о физических или юридических лицах — субъектах предпринимательства и о товарах — результатах (предметах) предпринимательской деятельности.
Необходимо, в частности, подчеркнуть, что не относятся к рекламе часто встречающиеся в жизни объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Иными словами, законодательство о рекламе распространяет свое действие на все другие объявления, кроме вышеназванных (например, объявления граждан — индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о продаже товаров, предоставлении услуг — это уже реклама, а объявление гражданина о продаже квартиры — не реклама).
Реклама прежде всего должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее потребления. Речь идет о том, что содержание рекламы надо наполнять такой информацией, которая любым нормальным человеком воспринималась бы только как реклама без дополнительного наделения ее этим титулом в тексте или на носителе рекламы.
В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Неэтичная реклама — это реклама, которая содержит текстовую и визуальную информацию, нарушающую правила поведения и нормы морали посредством использования унизительных слов, образов и сравнений в отношении национальности, расовой принадлежности, возраста, пола, языка, религии и т. д.; очерняющую объекты искусства, которые составляют национальную, мировую культурную ценность; очерняющую государственные символы — гербы, флаги и гимны, а также отечественную валюту РФ или другой страны, а также религиозные символы; дискредитирующую частное лицо, компанию, профессию, сферу деятельности или продукцию.
Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство.
Рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны по требованию федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), на которые возложен контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в установленный срок представлять достоверные документы, объяснения в устной или письменной форме, видео- и звукозаписи, а также иную информацию, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О рекламе».
Этичной считается деятельность, соответствующая и законодательству, и моральным принципам. Если говорить об этичности рекламы по отношению к отдельной личности, то она выражается в следующих принципах: честность, справедливость, соблюдение принципа «не навреди».
Если же говорить об этичности по отношению ко всему обществу, то она выражается в следующем: объективности рекламируемого объекта, соблюдении принципов ненасилия, осуждении запрещенной террористической, экстремисткой деятельности, недопущении ксенофобии, шовинизма, расизма и т. п., осуждении аморального поведения.
Восемнадцатого ноября 2019 года Краснодарское УФАС России вынесло решение по делу о рекламе медицинских услуг (мастэктомии) по удалению молочных желез.
Второго августа 2019 года Краснодарское управление Федеральной антимонопольной службы возбудило дело по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО «Аэстетик Коллектив».
На билбордах в рекламе медицинских услуг был указан слоган: «Я смогла — сможешь и ты…» с изображением образа женщины с удаленной молочной железой. Именно сравнение здорового человека (в частности, женщины) с онкобольными вызвало негативную реакцию у некоторых жителей города. ООО «Газета „Краснодарские известия”» также осталось неравнодушно к подобному сравнению и размещению непристойных и оскорбительных образов на уличных билбордах города и обратилось в администрацию города. Администрация в свою очередь заявление газеты «Краснодарские известия» перенаправила в Краснодарское УФАС России для рассмотрения по подведомственности.
Дело рассматривалось на протяжении трех месяцев. По результатам рассмотрения дела ведомственная комиссия признала данную рекламу ненадлежащей и нарушающей Федеральный закон «О рекламе». В связи с тем, что ненадлежащая реклама на дату принятия решения была демонтирована рекламодателем самовольно, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавалось.
Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу УФАС для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. 12.12.2019 в адрес ООО «Аэстетик Коллектив» направлено уведомление о составлении протокола по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
