фото: пресс-служба ЗСК
Председатель ЗСК Юрий Бурлачко провел заседание Совета законодателей Краснодарского края. В мероприятии в очном формате приняли участие депутат Государственной Думы Иван Демченко, депутаты Законодательного Собрания и руководители представительных органов муниципалитетов. В режиме видео-конференц-связи к обсуждению подключились сенаторы Российской Федерации, депутаты нижней палаты российского парламента, депутаты ЗСК из студий в избирательных округах, муниципальные депутаты.
Первым на заседании совета был рассмотрен проект инициативы краевого парламента — федерального законопроекта о внесении изменений в законы «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Предваряя обсуждение, Юрий Бурлачко уточнил, что ЗСК ведет активную работу по приведению краевого законодательства в соответствие с требованиями нового закона об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти.
— В ходе этой работы мы сталкиваемся с рядом системных вопросов. Часть из них на региональном уровне решена быть не может и требует внесения изменений в федеральное законодательство,— отметил Юрий Бурлачко.
Суть вопроса коллегам изложил председатель комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства, социально-экономического развития территорий и информационной политики Андрей Дорошев. По его словам, согласно практике проводимые до принятия нового федерального закона о местном самоуправлении оценка применения обязательных требований и экспертиза муниципальных актов доказали свою эффективность. При этом Федеральный закон № 33-ФЗ не предусматривает проведение процедур анализа муниципальных правовых актов. И их отсутствие ограничивает право бизнеса и общественности на участие в процессе нормотворчества на муниципальном уровне.
Проектом федерального закона предложено сохранить сложившуюся практику проведения оценки применения обязательных требований, экспертизы и оценки регулирующего воздействия, а также устранить иные несовершенства нового закона о местном самоуправлении.
Вторая инициатива кубанских парламентариев, предложенная к внесению в нижнюю палату Федерального Собрания, также касается реформы местного самоуправления. Речь идет о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Как отметил руководитель ЗСК, рассмотрение данного вопроса обусловлено тем, что новое федеральное законодательство в большинстве случаев строго делит полномочия муниципалитетов между полномочиями поселений и полномочиями муниципального района, в который они входят.
— На наш взгляд, отдельные полномочия в силу своей специфики должны осуществляться одновременно и муниципальным районом, и поселениями,— сказал Юрий Бурлачко.
С содержанием документа коллег также ознакомил Андрей Дорошев. Он отметил, что новый федеральный закон — № 33-ФЗ — предусматривает возможность существования двухуровневой системы организации местного самоуправления, при которой полномочия по борьбе с коррупцией должны быть закреплены либо за поселением, либо за районом. При этом некоторые функции, например принятие устава или работа с бюджетом, остаются общими для обоих уровней.
В этой связи кубанские депутаты предлагают добавить к этим общим функциям и антикоррупционную работу, чтобы и поселения, и районы могли самостоятельно проводить необходимые мероприятия.
В случае принятия законопроекта регионы, сохранившие двухуровневую систему, смогут легче решать организационные, кадровые и технические вопросы в сфере противодействия коррупции.
В рамках заседания Совета законодателей депутаты заслушали информацию председателя аграрного комитета ЗСК Сергея Орленко о механизмах развития клоновой селекции винограда и о внесении законодательных предложений в части закрепления соответствующего понятия.
Председатель ЗСК в свою очередь напомнил, что на недавнем планерном совещании депутаты обсудили текущее состояние дел в виноградарстве и виноделии. Особое внимание было уделено перспективам селекционного улучшения отечественных сортов винограда.
Эффективности развития данного направления деятельности, по словам Юрия Бурлачко, может способствовать совершенствование федерального законодательства.
Сергей Орленко отметил, что сейчас не определен правовой статус клона винограда. Понятие полностью отсутствует в профильном федеральном законодательстве. Комитет планирует разработать обоснованное понятие «клон вегетативно размножаемых культур» для винограда, плодовых и ягодных культур, а также инициировать изменения законодательства, предложив упрощенную процедуру регистрации клонов, механизмы ведения реестров перспективных клонов винограда.
Иван Демченко предложил ускорить подготовку инициативы и подключить к данной работе как сенаторов Российской Федерации, так и депутатов Государственной Думы.
Также председатель комитета ЗСК по военным вопросам и общественной безопасности Евгений Шендрик представил информацию о совершенствовании федерального законодательства в сфере осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Евгений Шендрик озвучил предложение о возможной корректировке федерального закона об органах публичной власти субъектов Российской Федерации в части уточнения перечня полномочий субъектов и дополнения его фактически имеющимся полномочием в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.
По итогам обсуждения члены совета поддержали представленные инициативы и предложения.
