Безопасность, импортозамещение и выполнение госпрограмм: как прошло 12-е пленарное заседание ЗСК

Фото: пресс-служба ЗСК

В кубанском парламенте под председательством руководителя ЗСК Юрия Бурлачко состоялось очередное, 12-е пленарное заседание. В его работе приняли участие прокурор края Сергей Табельский, начальник Главного управления МВД России по Краснодарскому краю Владимир Андреев, начальник регионального управления Минюста России Игорь Бабаев. В повестке сессии было более тридцати вопросов.

На страже порядка

В числе первых вопросов законодатели рассмотрели ежегодный отчет начальника Главного управления МВД России по Краснодарскому краю Владимира Андреева о деятельности полиции органов внутренних дел Кубани за прошлый год.

В докладе прозвучало, что в 2022 году в Краснодарском крае зарегистрировано 77125 преступлений, что на 1,4 процента, или на 1058 преступлений, меньше, чем в 2021 году. Уровень преступности составил 1356 преступлений на сто тысяч населения. Сократилось число зарегистрированных убийств, краж, в том числе краж из квартир, грабежей, мошенничеств, угонов. Также снизилось количество преступлений, совершенных против собственности.

По словам начальника главка, важным инструментом в сфере обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, снижения уровня преступности оставалась профилактика правонарушений. В результате принятых мер снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, лицами, находящимися в состоянии опьянения, ранее судимыми лицами.

Как отметил Владимир Андреев, в 2022 году также удалось достичь положительных результатов оперативно-служебной деятельности в сферах промышленности, земельных отношений, строительства, оборонно-промышленного, агропромышленного и лесопромышленного комплексов, транспорта, незаконного оборота алкогольной продукции, потребительского рынка, незаконного оборота водных и биологических ресурсов, информационных технологий, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и хищения бюджетных средств.

Особое внимание в отчетный период сотрудники полиции уделяли рассмотрению обращений граждан, органов государственной власти края, представительных органов муниципалитетов, общественных организаций, уполномоченного по правам человека. В прошлом году на имя начальника главного управления и его заместителей поступило 59910 обращений граждан, что на восемнадцать процентов больше в сравнении с 2021 годом.

В ходе обсуждения депутаты поднимали вопросы обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий, необходимости усиления мер социальной поддержки участковых уполномоченных полиции и другие.

Комментируя доклад начальника кубанского главка, председатель ЗСК отметил, что полицейскими проделана большая работа.

— Кубанской полиции удалось добиться положительных показателей по широкому кругу направлений оперативно-служебной деятельности. Мы все признательны сотрудникам МВД Кубани за то, что они надежно защищают граждан от преступных посягательств криминала. Они днем и ночью стоят на страже нашей общей безопасности. Благодаря их эффективной работе в крае не допущено ухудшения криминогенной обстановки. А это в свою очередь является необходимой основой для развития экономики,— подчеркнул Юрий Бурлачко.

Он также акцентировал внимание на том, что Кубань непростой с точки зрения оперативной обстановки регион. Высокий уровень миграции, пограничный характер региона — всё это накладывает дополнительные требования и ответственность на сотрудников органов внутренних дел.

— Прозвучавшие в докладе цифры свидетельствуют, что многое делается для совершенствования материально-технической базы и повышения квалификации личного состава. Но главный ресурс правоохранителей — тесная связь с людьми, которая сегодня есть. Именно в поддержке населения залог ее нынешних и будущих достижений. Давайте пожелаем нашим полицейским дальнейших успехов в их непростой и такой нужной жителям края работе,— сказал руководитель кубанского парламента.

Здоровье водителей — на особом контроле

Кубанские парламентарии внесли изменения в статью 18.2 закона «Об охране здоровья населения Краснодарского края».

По словам заместителя председателя ЗСК — председателя комитета по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения Николая Петропавловского, с первого сентября 2023 года вступают в силу изменения в соответствующих федеральных законах, согласно которым, в частности, обязательные предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры могут проводиться с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья. В то же время применение данных изделий не отменяет традиционных медицинских осмотров и является правом работодателя.

Аналогичные изменения были внесены в рассматриваемый региональный закон, который вступит в силу с первого сентября 2023 года.

— Садящийся за руль человек принимает на себя всю полноту ответственности за жизнь и здоровье тех, кто находится в машине, а также за всех прочих участников дорожного движения. В особенности это касается водителей пассажирского автотранспорта: за их спиной до нескольких десятков человек. Поэтому состояние здоровья водителя должно находиться под тщательным контролем, в том числе и с помощью таких технологических новинок, как автоматизированные дистанционные приборы наблюдения и контроля,— прокомментировал принятые изменения председатель ЗСК.

Благоприятные условия

На сессии были внесены изменения в статью 40.3 краевого закона «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». О сути поправок рассказал заместитель председателя кубанского парламента, глава комитета по вопросам имущественных и земельных отношений Сергей Болдин.

Он пояснил, что в июле прошлого года в названный краевой закон были внесены изменения. Новой статьей 40.3 регулировались особенности предоставления в 2022 году земельных участков государственной или муниципальной собственности для производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения. Согласно указанной статье земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись в 2022 году гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в области инвестиций.

Проектом закона предложено особенности предоставления земельных участков для деятельности, указанной в статье 40.3, распространить на 2023 год.

— Как справедливо отметил президент в своем послании, стратегия антироссийской санкционной агрессии оказалась несостоятельной. В немалой мере благодаря тому, что оперативно были приняты меры к организации импортозамещающих производств, созданию для них режима наибольшего благоприятствования. Вносимые сегодня изменения в краевое законодательство имеют ту же направленность. Они призваны создать условия для организации импортозамещающих производств и их эффективной работы,— подчеркнул, комментируя принятый в окончательном чтении закон, глава кубанского парламента.

Ориентиры развития экономики

Одним из пунктов повестки пленарного заседания стало постановление ЗСК «О выполнении государственных программ Краснодарского края в 2022 году». С информацией выступил председатель финансово-бюджетного комитета ЗСК Иван Артеменко.

Выполнение госпрограмм было рассмотрено в постоянных комитетах краевого парламента, на расширенном планерном совещании Законодательного Собрания с заслушиванием координаторов, главных распорядителей бюджетных средств и органов местного самоуправления.

В результате были даны рекомендации органам исполнительной власти и местного самоуправления по соблюдению сроков реализации мероприятий госпрограмм, полного и целевого использования выделяемых бюджетных средств. Эти рекомендации легли в основу проекта постановления.

Комментируя итоговый документ, Юрий Бурлачко отметил, что в постановлении содержится глубокий анализ результативности всех действующих госпрограмм края. Именно они обеспечивают развитие отраслей краевой экономики и социальной сферы.

— Неукоснительное исполнение заложенных в программы ориентиров развития позволяет нам обеспечивать социальную стабильность и устойчивый экономический рост даже в сегодняшних непростых условиях. Поэтому данному вопросу депутаты ЗСК уделяют самое пристальное внимание. Мы продолжим совершенствовать все формы депутатского контроля для обеспечения четкого и полного исполнения всех программных мероприятий,— сказал председатель ЗСК.

Фото: пресс-служба ЗСК

Новые полномочия

Депутаты внесли изменения в постановление ЗСК «О Положении о постоянных комитетах Законодательного Собрания Краснодарского края». Документ представил председатель аграрного комитета ЗСК Сергей Орленко.

Он пояснил, что проектом предлагается в развитие положений пункта 5 части 2 статьи 18 краевого закона «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» внести изменение в вышеназванное постановление в части наделения аграрного комитета ЗСК полномочием по согласованию решения коллегиального органа, образованного при Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, о целесообразности исключения из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, земель или земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края.

Как напомнил председатель ЗСК Юрий Бурлачко, присутствовавший на декабрьской сессии Губернатор края Вениамин Кондратьев отметил, что в вопросах перевода особо ценных земель в иную категорию нужен жесткий фильтр, исключающий возможность принятия неправомерных решений.

— Кубанские черноземы обладают исключительной ценностью, это ресурс жизни будущих поколений. В отношении особо ценных земель Кубани нельзя принимать скоропалительных решений, ориентируясь только на сиюминутную выгоду. Именно поэтому закон предусматривает коллегиальный характер рассмотрения таких вопросов. А депутатский контроль позволит сделать эти процедуры максимально открытыми и прозрачными,— прокомментировал принятое решение Юрий Бурлачко.

Важные новации

На сессии было рассмотрено несколько вопросов, касающихся деятельности бизнес-омбудсмена Кубани.

Так, депутаты в первом чтении приняли законопроект «О внесении изменений в статью 5 Закона Краснодарского края „Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае”». Как отметил докладывающий по этому вопросу председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству и финансовым рынкам Иван Артеменко, бизнес-омбудсмен в соответствии с федеральным законодательством наделяется правом без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, для рассмотрения поступивших от предпринимателей жалоб.

Уполномоченного предложено наделить и правом готовить заключения о проектах краевых нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, если таковые факты выявлены в ходе проведенного его аппаратом мониторинга. И если бизнес-омбудсмен усмотрит нарушение прав предпринимателей, то он в целях их восстановления будет вправе направлять свои рекомендации в органы местного самоуправления.

Комментируя предложенные поправки, председатель ЗСК отметил, что в последнее время в федеральном законодательстве появился целый ряд норм, направленных на избавление российского бизнеса от избыточного административного регулирования. О необходимости взвешенного подхода в этом отношении, напомнил он, говорил в недавнем послании Федеральному Собранию президент России.

— Мы приводим краевое законодательство в соответствие с этими изменениями. Они позволят уполномоченному по защите прав предпринимателей более результативно отстаивать права своих подзащитных. Также важной новацией станет участие бизнес-омбудсмена в нормотворческом процессе. Его мнение может и должно учитываться при разработке правовых актов экономической направленности,— подчеркнул руководитель кубанского парламента.

Депутаты ЗСК также приняли постановление «Об информации уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае о своей деятельности в 2022 году».

В своем отчете бизнес-омбудсмен региона Игорь Якимчик отметил, что прошедший год ознаменовался серьезными изменениями условий ведения бизнеса. В сложившейся ситуации ведение конструктивного диалога между властью и бизнесом, принятие сбалансированных решений по поддержке предпринимательства стали ключевыми направлениями деятельности уполномоченного в отчетном году. В адрес уполномоченного за этот период поступило 1920 обращений. Больше всего жалоб касалось земельных и имущественных отношений. Необходимые меры были приняты.

— Перспективы формирования благоприятного бизнес-климата всегда находились в центре внимания органов власти края. В сегодняшней непростой экономической ситуации от органов власти всех уровней требуется повышенное внимание к вопросам создания условий, благоприятствующих ведению предпринимательской деятельности,— подытожил Юрий Бурлачко.

Стимулы для развития промышленности

Еще один из рассмотренных на сессии вопросов — изменения в региональном законе о промышленной политике.

С содержанием поправок присутствующих ознакомил председатель профильного комитета ЗСК Владимир Лыбанев.

Документ, по его словам, направлен на приведение нормативной правовой базы субъекта в соответствие с федеральным законодательством. Уточняются полномочия ЗСК, администрации Краснодарского края и Министерства промышленной политики Кубани по принятию законов и иных актов, устанавливающих в том числе меры стимулирования деятельности в промсфере за счет средств регионального бюджета.

Законопроектом, в частности, вводятся положения о применении мер стимулирования деятельности в отношении управляющих компаний, которые осуществляют управление промышленной инфраструктурой, предназначенной для создания или модернизации промпроизводства. А также в отношении тех управляющих компаний, которые управляют объектами технологической инфраструктуры, предназначенной для осуществления научно-технической либо инновационной деятельности в целях коммерциализации полученных научно-технических результатов.

Помимо этого, уточняются дополнительные требования и к управляющей компании индустриального парка.

По итогам обсуждения документ был принят сразу в двух чтениях.

Комментируя решение, руководитель краевого парламента отметил, что развитие отрасли было и остается в числе приоритетов органов государственной и муниципальной власти региона.

— Ситуация в ней находится на контроле, и в случае необходимости разрабатываются и вводятся дополнительные меры помощи и поддержки. Несмотря на все сложности предыдущего периода, индекс промышленного производства за прошлый год составил 100,8 процента. Это достаточно весомый показатель в сложившихся условиях. Мы стараемся поддержать кубанские предприятия, создать для них оптимальный бизнес-климат и наилучшие условия для успешной работы. Принятым документом мы закладываем основу для дальнейшей нормотворческой работы в части стимулирования деятельности в области промышленности,— подчеркнул Юрий Бурлачко.

Фото: пресс-служба ЗСК

Эффективная поддержка агропрома

Особое внимание парламентарии уделили дальнейшему развитию кубанского агропрома. Обсуждалась реализация переданных органам местного самоуправления отдельных госполномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

О результатах проведенной в данном направлении работы депутатов проинформировал глава краевого Минсельхоза Федор Дерека.

Он пояснил, что предоставление субвенций муниципалитетам на осуществление ими отдельных госполномочий в части субсидирования владельцев ЛПХ, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей предусмотрено региональной госпрограммой развития сельского хозяйства. Так, в 2021 году на эти цели было выделено более 342 миллионов рублей, в 2022-м — свыше 446 миллионов рублей.

В прошлом году на Кубани была также увеличена ставка субсидирования реализованного мяса и молока.

Выплачиваемые малым формам хозяйствования суммы идут на приобретение племенного и товарного поголовья коров, нетелей, производство и реализацию молока и мяса, возведение теплиц.

Вместе с тем в некоторых муниципальных образованиях не были полностью освоены выделяемые им средства. Среди причин было названо некачественное прогнозирование органами местного самоуправления существующих потребностей.

В принятом на сессии постановлении депутаты рекомендовали краевому Минсельхозу активизировать работу по своевременному и полному освоению субвенций, полученных муниципалитетами на осуществление ими отдельных госполномочий, а также подготовить предложения по повышению результативности мер господдержки, предоставляемой малым формам хозяйствования за счет средств регионального бюджета.

Органам государственного финансового контроля совместно с главным аграрным ведомством Кубани рекомендовано в пределах своей компетенции усилить контроль за осуществлением переданных муниципалитетам госполномочий, а также за использованием предоставленных им на это средств.

Комментируя рассмотренный на пленарном заседании вопрос, председатель Законодательного Собрания подчеркнул, что господдержка малых форм хозяйствования является одним из важнейших направлений проводимой в субъекте аграрной политики. При этом руководитель парламента уточнил: в краевом бюджете на эти цели предусматривается значительный объем финансирования.

— Малое сельхозпроизводство — важная составляющая АПК края, имеющая серьезный потенциал роста. И очень важно, чтобы все предусмотренные меры поддержки данного сектора были эффективны и давали полную отдачу. Потому что при их помощи удается не только стимулировать рост производства сельхозпродукции, решая экономические задачи, но и одновременно реализовывать цели социального порядка, такие как расширение рынка труда, повышение уровня благосостояния сельских семей,— сказал Юрий Бурлачко.

Единый документ

В повестке сессии был вопрос о внесении изменений в региональный Градостроительный кодекс (ГК). Поправки касаются сразу нескольких положений документа. Законопроект представил председатель комитета краевого парламента по вопросам промышленности, строительства и ЖКХ Владимир Лыбанев. Корректировками, в частности, предложено дополнить ГК статьей, содержащей нормы о едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального и городских округов. Данный документ объединяет в себе генплан и правила землепользования и застройки.

Это, по мнению профильного комитета ЗСК, позволит оптимизировать процедуру принятия и внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, а также упростит правоприменение.

Полномочия о принятии решения по подготовке единого документа и изменений в нем закрепляются за администрацией Краснодарского края, но Губернатор Кубани может принять решение о наделении этими полномочиями глав администраций поселений, муниципальных или городских округов.

Согласно проекту закона региональный Департамент по архитектуре и градостроительству сможет определять объекты, в отношении которых согласование архитектурно-градостроительного облика в соответствии с ГК России не требуется.

По итогам обсуждения депутаты приняли законопроект сразу в двух чтениях.

— Кубань растет быстро. В условиях увеличивающейся численности населения края необходимо строить много, но продуманно. Так, чтобы не терялся исторический облик городов, а для жителей в итоге создавались максимальные удобства. Именно поэтому вносимые в Градостроительный кодекс края изменения посвящены вопросам планирования на перспективу, порядку создания и использования единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования,— прокомментировал принятое решение руководитель ЗСК.

Подготовила Марина ВЛАДИМИРОВА