В газете «Кубань сегодня» в рубрике «Законодательная власть Кубани» регулярно публикуются материалы о работе Законодательного Собрания Краснодарского края. Это новости о депутатской деятельности, парламентских буднях, комментарии принятия новых законодательных актов, направленных на улучшение жизни кубанцев.
В этой рубрике мы рассказываем о новых законах, которые обсуждаются в краевом парламенте, и о том, как они могут повлиять на нашу жизнь.
Под председательством главы регионального парламента Юрия Бурлачко прошло очередное, 71-е пленарное заседание Законодательного Собрания Краснодарского края. В нем приняли участие губернатор Кубани Вениамин Кондратьев и прокурор региона Сергей Табельский. В ходе сессии депутаты рассмотрели около тридцати вопросов.
Единый план развития
На планерном совещании депутаты согласовали внесение изменений в краевой закон «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года».
«Стратегия-2030» дополнена положениями по реализации на территории региона Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года.
Единый план, утвержденный правительством РФ в октябре 2021 года, сформирован в соответствии с поручением президента России. В нем представлено пять национальных целей развития: сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможность для самореализации и развития талантов; комфортная и безопасная среда для жизни; достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; цифровая трансформация. В их рамках установлено девятнадцать целевых показателей.
Исходя из этого, определяются цели, приоритеты и задачи развития Кубани. Так, согласно документу в крае необходимо обеспечить: увеличение продолжительности жизни, снижение уровня бедности и ряд других показателей.
Комментируя принятое решение, председатель ЗСК Юрий Бурлачко отметил, что экономика страны — единый организм и действия всех субъектов Российской Федерации должны быть синхронизированы и объединены общей целью. Предусматриваемые в едином плане целевые показатели касаются многих направлений экономической и социальной сфер, но общим у них является то, что все они работают на повышение уровня и качества жизни каждого человека.
Поддержка бизнеса
Депутаты утвердили пакет законов, направленных на улучшение инвестиционного климата и предусматривающих предоставление налоговых преференций участникам региональных инвестиционных проектов (РИП). Он был внесен в парламент главой края Вениамином Кондратьевым.
Большинством голосов поддержаны законопроекты о внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Краснодарского края «Об инвестиционном налоговом вычете по налогу на прибыль организаций»; в Закон Краснодарского края «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков Краснодарского края»; в статью 3 Закона Краснодарского края «О налоге на имущество организаций».
Первый документ предлагает увеличение с 50 до 70 процентов размера инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций для налогоплательщиков, которые не являются участниками нацпроекта «Производительность труда», и расширение данной категории организациями, осуществляющими следующие виды экономической деятельности: «Транспортировка и хранение», «Деятельность в области информатизации и связи».
Как отмечают авторы документа, расширение сфер применения инвестиционного налогового вычета позволит компенсировать бизнесу инвестиционные расходы за счет пониженного налога на прибыль, а также стимулировать обновление и модернизацию основных средств, повысить активность организаций. В результате этого будут созданы новые производства, рабочие места на предприятиях и, следовательно, увеличатся налоги, поступающие в региональный бюджет.
Принятие второго проекта для участников региональных инвестиционных проектов устанавливает пониженную ставку по налогу на прибыль организаций — десять процентов, начиная с налогового периода, в котором была получена первая прибыль от реализации товаров, произведенных в результате осуществления регионального инвестиционного проекта.
В соответствии с текстом третьего законопроекта участники РИП могут быть освобождены от налога на имущество организаций на срок от трех до пяти лет, в зависимости от капитальных вложений, определяющих сумму финансирования регионального инвестиционного проекта. Действие законопроекта направлено на стимулирование модернизации имущественного комплекса в ходе реализации РИП путем снижения налоговой нагрузки.
Свое мнение по существу законопроектов обозначил глава Кубани.
— Перед нами стоит задача по сохранению предприятий и экономики. Мы должны обеспечить стабильность и комфорт жизнедеятельности как для жителей, так и для гостей региона. Поддержанные вами решения направлены на то, чтобы не только сохранить экономику, но и добиться ее развития,— сказал Вениамин Кондратьев.
Губернатор акцентировал внимание на том, что прошлый год показал рост экономики на восемь процентов по сравнению с допандемийным годом. При этом бизнес позволяет жителям не замечать те негативные проявления, что происходят вокруг. И принятые сегодня законодательные решения направлены на его поддержку.
— Мы должны максимально показать, что сопереживаем бизнесу не на словах, а на деле,— подчеркнул Вениамин Кондратьев.
Председатель ЗСК, комментируя принятые решения по налоговым льготам, отметил, что уже не первый год край находится в числе лидеров по инвестиционной привлекательности среди субъектов Российской Федерации.
— По итогам прошлого года сумма привлеченных в экономику края средств составила порядка пятисот миллиардов рублей. Во многом это происходит благодаря тому, что мы постоянно совершенствуем инвестиционное законодательство. Вот и сейчас принят пакет поправок к действующим законам с целью стимулирования инвестиционной активности на территории Краснодарского края. Изменения продиктованы жизнью и практикой. Все предусматриваемые меры нацелены на то, чтобы оживить деловую активность и привлечь инвестиции на территорию края. Мы улучшаем бизнес-климат, предоставляем инвесторам некоторое снижение налоговой нагрузки. И рассчитываем, что вследствие этого у нас со временем появятся новые производства, произойдет технологическое обновление уже действующих, возрастет количество рабочих мест и объемы налоговых поступлений,— отметил Юрий Бурлачко.
Помощь обманутым дольщикам
На сессии были внесены изменения в краевой закон «О дополнительных мерах по защите прав пострадавших участников строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края».
О сути законодательной инициативы губернатора региона рассказал заместитель руководителя Департамента по надзору в строительной сфере края Михаил Кузнецов. По его словам, в соответствии с действующим законодательством восстановление прав участников долевого строительства осуществляется различными способами, в том числе за счет выплаты компенсаций федеральным Фондом развития территорий, достройки объектов высокой степени готовности за счет средств краевого бюджета, выделенных в форме субсидий местным бюджетам.
Благодаря этим мерам за период с 2019 года по настоящее время достроено и введено в эксплуатацию 193 проблемных объекта, в том числе пять многоквартирных домов высокой степени готовности — за счет субсидии из краевого бюджета на сумму около одного миллиарда рублей. Более 2,2 тысячи граждан уже получили компенсации на общую сумму восемь миллиардов рублей.
В настоящее время региональный фонд защиты прав дольщиков достраивает 23 проблемных объекта, выплаты гражданам из федерального фонда продолжаются в отношении 32 объектов.
По итогам прошлого года Краснодарский край занял первое место в России по вводу в эксплуатацию проблемных домов.
В настоящее время региональной «дорожной картой» предусмотрено восстановление прав граждан 155 объектов долевого строительства, требующих решения проблем обманутых дольщиков. Но есть такие, по которым действующие меры поддержки не применимы, поскольку они не подпадают под понятие проблемных, установленное Законом №214-ФЗ, в связи с чем их дольщики не могут рассчитывать на меры дополнительной поддержки, которые существуют сегодня. Однако жилищные права граждан, являющихся дольщиками таких объектов, также подлежат защите.
В этой связи по результатам изучения опыта других субъектов РФ, по поручению губернатора края был разработан законопроект, расширяющий установленные меры поддержки соответствующей категории граждан путем выплаты им возмещения из краевого бюджета. По словам Михаила Кузнецова, на эти цели в 2022 году ориентировочно потребуется порядка 325 миллионов рублей.
Юрий Бурлачко, комментируя принятие документа, отметил, что краевой закон о защите прав пострадавших участников строительства многоквартирных домов работает не первый год и на его основе уже тысячи отчаявшихся людей смогли восстановить свои права.
— Безусловно, этот закон откроет новые возможности для решения проблем обманутых дольщиков. Действия, предпринимаемые профильным департаментом, решают большое количество вопросов. Недавно в Крымске мы проводили зональное совещание по ТОСам. На нем глава района отметил, что в муниципалитете ввели в эксплуатацию дом, который тридцать лет был долгостроем. Это удалось сделать только сейчас благодаря позиции губернатора, действиям органов исполнительной власти, законодательной поддержке депутатов ЗСК. Практика показывает, что возникают ситуации, требующие принятия дополнительных мер. Поэтому мы вносим в краевой закон изменения, которые помогут иным группам пострадавших дольщиков реализовать свои права,— подчеркнул председатель ЗСК.
Руководитель регионального парламента добавил, что Кубань активно выполняет поручение президента о необходимости решения проблем обманутых дольщиков до 2024 года.
Кадровые вопросы
Депутаты ЗСК одобрили ряд постановлений о кадровых назначениях.
Первым парламентарии согласовали документ о назначении на должность председателя Контрольно-счетной палаты (КСП) Краснодарского края Юрия Агафонова. Он занимал данный пост два срока подряд.
Ранее кандидатуру Юрия Агафонова на заседании Квалификационной комиссии Счетной палаты РФ представлял Юрий Бурлачко. Федеральное руководство поддержало решение председателя кубанского парламента о внесении представленной кандидатуры на рассмотрение сессии.
Также депутаты согласовали переназначение на должность аудитора КСП Алексея Ильяшенко.
Кроме того, на сессии были озвучены изменения и в составе депутатского корпуса. Письменные заявления о прекращении своих полномочий подали краевые парламентарии Борис Красавцев, Дмитрий Лебедев и Алексей Стрига.
— Закон о статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края предоставляет возможность каждому депутату досрочно прекратить свои полномочия на основании личного письменного заявления. Причем в таком случае мы обязаны принять решение по данному вопросу. Это личный выбор коллег. И мы с пониманием относимся к нему, поскольку у каждого могут быть свои причины для принятия подобного решения.
Поблагодарим их за совместную работу и пожелаем дальнейшей самореализации в деле, в котором они зарекомендовали себя как специалисты высокого уровня,— сказал Юрий Бурлачко.
Юруслуги станут доступней
На этом пленарном заседании внесены изменения в статью 2 закона «О юридической помощи на территории Краснодарского края».
Как отметил первый заместитель директора Правового департамента администрации края Геннадий Балдинов, утвержденные поправки будут способствовать повышению доступности бесплатной юридической помощи для граждан.
Изменения в действующий закон установили правовое основание для принятия губернатором края нормативного правового акта по вопросам организации в регионе оказания бесплатной юридической помощи гражданам, правовых информирования и просвещения населения с применением информационных систем и электронных сервисов.
— Бесплатная юридическая помощь гражданам — одна из важнейших мер социальной поддержки. За годы работы ГосЮрБюро Краснодарского края многим нашим землякам была оказана поддержка в решении их жизненно важных проблем. Правительство дало старт эксперименту по оказанию бесплатной юридической помощи с применением электронных сервисов. Пока речь идет только о нескольких субъектах, в том числе и в Краснодарском крае. Но я уверен, это только начало и со временем данный опыт будет распространен на всю Россию. Сделан важный технологический шаг, который позволит существенно расширить количество получателей помощи, повысить оперативность ее предоставления,— прокомментировал принятый закон председатель ЗСК.
Система проконтролирует
Депутаты привели ряд действующих в регионе нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством. Один из них — изменения в законе «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края».
О предлагаемых поправках коллегам рассказал председатель комитета ЗСК по вопросам ТЭК, транспорта и дорожного хозяйства Владимир Чепель.
Он, в частности, пояснил, что на федеральном уровне законом от 6 марта 2022 года создана новая государственная информационная система. В ней будет размещаться вся необходимая информация о российских дорогах. Это, к примеру, сведения о технических параметрах автотрасс общего пользования, данные об аварийно опасных участках с указанием их местоположения, о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции и капремонту дорожного полотна, об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов РФ и муниципальных дорожных фондов. Всё это позволит сделать процесс выделения средств на обслуживание автомагистралей прозрачным и контролируемым.
По итогам рассмотрения этого пункта повестки сессии парламентарии приняли закон сразу в двух чтениях.
— Дорожное хозяйство — важнейшая часть народнохозяйственного комплекса. В содержание и расширение сети дорог ежегодно вкладываются большие бюджетные средства, и за их расходованием должен осуществляться эффективный контроль. В соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, принимаемый нами закон устанавливает правовую основу новой системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов,— прокомментировал итоги голосования по проекту глава кубанского парламента.
Он также отметил, что, как и федеральный закон, краевой нормативный правовой акт вступит в силу с первого сентября следующего года.
Наш общий долг
В числе внесенных губернатором законопроектов для их рассмотрения на сессии стали изменения в действующем на Кубани нормативном правовом акте «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».
С содержанием поправок депутатов ознакомил начальник регионального Управления государственной охраны объектов культурного наследия Георгий Давыденко.
Сейчас на Кубани находится 1447 объектов, призванных увековечить память погибших защитников Отечества. Это мемориальные комплексы, монументы, братские могилы и одиночные захоронения, связанные с событиями Великой Отечественной войны. В большинстве случаев все эти памятники находятся в собственности муниципалитетов. Многие из них требуют ремонта, так как были воздвигнуты еще в послевоенные годы.
Вынесенный на обсуждение законопроект призван упростить согласование и проведение работ по текущему содержанию и благоустройству объектов культурного наследия регионального и местного значения, созданных для увековечения памяти воинов.
По итогам голосования закон был принят сразу в двух чтениях.
— В годы Великой Отечественной Кубань являлась местом ожесточенных боев. Содержание в достойном состоянии мемориалов в память о погибших защитниках Отечества — наш общий долг. Принятые в краевом законодательстве изменения позволят оперативно проводить работы по содержанию и благоустройству памятников, поддерживая их надлежащий вид и сохраняя для будущих поколений,— подчеркнул Юрий Бурлачко.
Новая памятная дата
На сессии парламентарии поддержали поправки к статье 2 краевого закона «Об установлении праздничных дней и памятных дат в Краснодарском крае».
С их содержанием коллег познакомил председатель комитета ЗСК по военным вопросам Герой России Евгений Шендрик. По его словам, в октябре прошлого года в краевом парламенте состоялась презентация документального фильма «Рубеж», посвященного героической атаке 17-го казачьего кавалерийского корпуса вблизи станицы Кущевской 2 августа 1942 года. Комитетам ЗСК по военным вопросам и по вопросам науки и образования тогда было поручено подготовить предложения по учреждению новой памятной даты.
Поправки к закону предусматривают установление в Краснодарском крае новой памятной даты — 2 августа 1942 года — Дня казачьей воинской доблести.
Комментируя принятый документ, председатель ЗСК отметил, что в августе 1942 года бойцы 17-го казачьего кавалерийского корпуса проявили массовый героизм, отражая атаки отборных немецких частей, рвавшихся в Закавказье. Их сопротивление позволило не только добиться того, что противник понес большие потери в живой силе и технике, но и задержать наступление вермахта на краснодарском направлении, добавил председатель ЗСК.
— В память об этих событиях станицам Кущевской, Шкуринской, Канеловской постановлением ЗСК в 2020 году было присвоено почетное звание Краснодарского края «Рубеж воинской доблести». Подвиги советского солдата на этих рубежах достойны того, чтобы быть увековеченными не только в бетоне памятников, но и в форме общекраевой памятной даты, когда героизм наших земляков будет вспоминать вся Кубань,— подчеркнул Юрий Бурлачко.
Когда необходим контроль
Парламентариями принят внесенный губернатором Кубани законопроект, наделяющий ряд органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению стройнадзора в отношении отдельных видов объектов.
С содержанием документа депутатов ознакомил заместитель руководителя профильного департамента Михаил Кузнецов.
Он пояснил, что до первого января 2022 года в рамках муниципального земельного контроля муниципалитеты имели право проверять у граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц наличие разрешений на строительство. Однако после соответствующих изменений в Земельном кодексе РФ полномочия по осуществлению таких проверок перешли к органам исполнительной власти края.
Законопроектом предлагается передать ряду муниципальных образований полномочия профильного департамента по проверке разрешений на строительство объектов, если такое разрешение требуется в силу закона, и по проверке соответствия объекта предельным параметрам разрешенного строительства (реконструкции), правилам землепользования и застройки и другой градостроительной документации, если разрешение на строительство объекта не требуется.
Данными полномочиями наделяются Анапа, Геленджик, Краснодар, Новороссийск, Сочи, Динской, Крымский, Северский, Темрюкский и Туапсинский районы.
По мнению авторов документа, предлагаемая мера будет способствовать проведению на территории наиболее активных в строительстве муниципальных образований системной работы по выявлению и пресечению самовольного возведения объектов капитального строительства, а также выявлению объектов, строящихся с нарушением градостроительного законодательства.
По итогам обсуждения закон был принят сразу в двух чтениях.
По мнению председателя ЗСК, вопрос, связанный с осуществлением стройнадзора, очень важен для дальнейшего развития Краснодарского края.
— Сегодня мы передаем соответствующее полномочие десяти муниципалитетам. Но если их работа по борьбе с самостроями принесет должный эффект, то через полгода мы снова вернемся к данной теме и рассмотрим возможность наделения правом проверки разрешений на строительство и других муниципальных образований. При нынешних темпах застройки городов необходимо, на мой взгляд, установить тотальный контроль за всем строительством, которое ведется на территории региона. Рассмотренный сегодня документ — это пилотный проект, и мы его всецело поддерживаем,— обозначил свою позицию Юрий Бурлачко.
Руководитель регионального парламента добавил: незаконное строительство и строительство с нарушением градостроительного законодательства не только ухудшает внешний архитектурный облик быстроразвивающихся городов, но и ставит под угрозу вследствие несоблюдения тех или иных строительных норм жизнь и здоровье людей.
— Противодействие самовольному строительству должно быть быстрым, жестким и бескомпромиссным. Контроль на местах позволит оперативно реагировать на факты нарушений и принимать соответствующие меры,— подвел итог разговора Юрий Бурлачко.
Подготовила Марина ВЛАДИМИРОВА
Фотографии предоставлены пресс-службой ЗСК
