Еще в начале 2015 года в России вступил в силу закон о налоговых каникулах для индивидуальных предпринимателей, и региональная власть получила право устанавливать для впервые зарегистрированных в качестве ИП на упрощенной или патентной системе налогообложения нулевые ставки по налогам.
О том, сколько предпринимателей Краснодарского края получили эту льготу, мы говорим с председателем ККО «ОПОРА РОССИИ» Даниэлем Башмаковым.
— Документу скоро два года. Казалось бы, исключительно привлекательные условия, которые обещала буква закона, должны были простимулировать развитие сотен тысяч предпринимателей по всей стране. Примерно в это же время же Краснодарское краевое отделение «ОПОРА РОССИИ» разработало на основе федерального закона вариант регионального проекта о налоговых каникулах. Он был рассмотрен и обсужден членами нашей предпринимательской организации, а также вынесен на публичное обсуждение в рамках рабочей группы ОНФ «Честная и эффективная экономика».
Наши предложения, доработанные с учетом мнения экспертов и широкого круга предпринимателей, были отправлены губернатору и в Законодательное Собрание Краснодарского края.
Законопроект предусматривал введение нулевой налоговой ставки для предприятий, осуществляющих деятельность в социальной, научной и производственной сферах, в соответствии с конкретными видами деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД).
В результате 8 мая 2015 года Законодательным Собранием принят закон КК №3169 «Об условиях применения упрощенной системы налогообложения на территории краснодарского края», включающий часть положений из предложенного нами законопроекта. От нашей кропотливой работы не осталось и следа. Самое ценное почему-то оказалось «незамеченным» депутатами. Так, для предпринимателей были ужесточены условия применения налоговых каникул: по средней численности работников (у нас в крае — не более 15 человек, в других регионах рассматривались варианты льготников с более широким охватом — от 5 до 20 человек) и по размеру дохода от реализации (для края приняли жесткие условия — в 4 раза от предельного размера дохода, в других регионах установлены цифры в 6, 8, 12, 15 млн рублей). Кроме того, наши законодатели решительно сократили перечень ОКВЭД. Это значит, что число предпринимателей, которые могли бы рассчитывать на особые стартовые условия, существенно сократилось.
— Тем не менее региональный закон был принят? И был принят с теми же благородными намерениями, что и федеральный: в качестве стимулирующей меры освободить от налогов часть предпринимателей.
— Формально власть региона выдала компромиссное решение: как говорится, и волки сыты, и овцы целы. И налоговые каникулы ввели, и отрапортовали в числе первых, и предпринимателям подали сигнал заботы. На самом же деле депутаты настолько ограничили возможность применения положений закона, что мало кто смог воспользоваться льготой.
Предприниматели негативно оценили опыт «перелицовки» наших инициатив, при этом они конструктивно обсудили в сообществе ситуацию и уполномочили Краснодарское краевое отделение «ОПОРЫ РОССИИ» разработать поправки, которые сняли бы неоправданные ограничения и расширили ли перечень ОКВЭД (сфер деятельности).
Это не просто «хотелки» предпринимателей. Профессионально разбирающиеся в данной теме сотрудники Департамента инвестиций и развития МСП также на стороне малого и среднего бизнеса. Но переубедить краевых законодателей нам не удается. Один
из депутатов прокомментировал мне алогичное поведение коллег: «Только уступи бизнесу — это приведет к выпадающим расходам бюджета, а руководство края такого отношения к деньгам не поймет». Иными словами, стричь лысую овцу всё равно будем, не дожидаясь, пока на ней закурчавится шерстка.
Мне непонятна такая позиция. Зато, когда говорит Президент РФ про необходимость стимулирования предприятий малого и среднего бизнеса, всё вроде ясно. Цитирую: «Завтра это окупится дополнительными поступлениями в казну регионов и муниципалитетов. Это же новые предприятия. Их пока нет, а значит, нет и не будет выпадающих доходов бюджета. И наоборот: создадим условия для создания предприятий — такие доходы появятся».
Разночтение, признаться, порядком надоело. Путин говорит одно, а на местах делают другое. То, что говорит президент, вселяет уверенность, то, что делается на местах, лишает оптимизма.
— Возможно, это частный случай разногласий, а не система?
Примеры «частностей» можно продолжать. И они выстраиваются в закономерность. Госдума на заседании 18 ноября приняла в третьем чтении закон о двухлетних налоговых каникулах для самозанятых граждан. Согласно документу самозанятые граждане должны будут встать на учет в налоговых органах, после чего смогут не платить никаких налогов в 2017—2018 годах. По истечении этого периода они должны будут решить: прекратить заниматься своей деятельностью, стать индивидуальным предпринимателем или уплачивать НДФЛ по ставке 13 процентов.
Налоговые каникулы будут распространяться на мастеров, парикмахеров, нянь, сиделок, репетиторов, клинингистов, которые не привлекают к своей деятельности наемных работников. При этом закон позволяет регионам расширить перечень видов деятельности, на которые будут распространяться эти нормы Налогового кодекса.
На заседании Совета по стратегическому развитию с целью ликвидации «серого» сектора экономики страны, в котором работает большое количество потенциальных налогоплательщиков, Владимир Путин говорил о необходимости предпринять радикальные шаги, улучшающие положение индивидуальных предпринимателей: «Самозанятым гражданам нужно предложить понятный и удобный инструмент взаимодействия с государством, чтобы они могли спокойно, так сказать в белую, вести, развивать свое дело, пусть и небольшое, но собственное, зарабатывать честно, благодаря своему труду и способностям». Мы, предприниматели, за! Однако я готов биться об заклад, что регионы неохотно будут расширять перечень видов деятельности. Они точно не слышат лидера страны и давно не слышат нас, своих граждан.
— И всё же, сколько человек получили нулевую налоговую льготу?
— Мы запросили информацию в налоговой службе региона: сколько предпринимателей пользуются этим видом преференций, кто получил налоговые каникулы? Официальный ответ был расплывчат: такими данными, оказалось, не владеет ни власть, ни депутаты. По данным УФНС по Краснодарскому краю на 01.11.2016 г. значатся 231600 ИП. Тогда мы «вручную» в нашей краевой организации «ОПОРЫ РОССИИ» опросили членов организации и их партнеров. Выяснили: счастливчиков среди опоровцев нет. А по инсайдерской информации, из информированных источников в налоговых органах, мы узнали, что льготу по ставке ноль процентов по УСН задекларировал 1 (один) человек!
Общался я с коллегами из других регионов и понял, что и у них аналогичная ситуация.
Считаю, что практика введения налоговых каникул для ИП требует существенной доработки по всем параметрам. Как по уменьшению ограничений, так и по расширению сфер деятельности. Предлагаю на площадке федеральной рабочей группы ОНФ «Честная и эффективная экономика» проанализировать результаты введения каникул, выбрать
регионы, где смогли не декларативно, а на деле помочь начинающим ИП. Лучшие практики применения закона необходимо распространить по всей стране.
Эта работа позволит избежать ошибок, которые регионы могут совершить при введении налоговых каникулах для самозанятых граждан, и действительно уменьшить количество людей, работающих в тени, и увеличить количество субъектов МСП.
Со своей стороны готов принять участие и предоставить наши наработки и предложения от предпринимателей, которые на себе испытали несовершенство регионального законотворчества.
Интервью подготовил Николай ВЕТРОВ
