фото: Иван Корягин
Частные охранные предприятия (ЧОПы) решили объединиться, чтобы вывести бизнес в «правовое поле», направив совместные усилия на борьбу с недобросовестными конкурентами не желающими уходить от «серых схем».
Частные охранные предприятия (ЧОП), строго стремящиеся соблюдать законодательство Российской Федерации (Трудовой кодекс, налоговый), формируют цены на услуги исходя из реальных затрат. Они включают своевременную выплату зарплаты, не ниже минимального размера оплаты труда, уплату налогов и сборов, страховые выплаты, затраты на обучение, экипировку и содержание материально-технической базы.
Но существуют и «серые» охранные компании, которые намеренно нарушают закон, чтобы минимизировать расходы. Руководители таких предприятий выдают зарплату «в конверте», уклоняются от уплаты налогов и социальных отчислений, берут на работу неквалифицированных сотрудников, игнорируя требования безопасности. Это позволяет им предлагать клиентам низкие цены, создавая недобросовестную конкуренцию, что является риском для заказчика.
В условиях вооруженного нападения, например, неподготовленная охрана становится первой мишенью или оказывается бессильной. Примеров – множество.
С целью формирования цивилизованного рынка охранных услуг и снижения доли недобросовестных ее участников, Ассоциация «Национальная гильдия негосударственных структур безопасности» в Краснодарском крае провела совещание с ЧОПами, пригласив для участия представителей прокуратуры края и государственных органов власти, заинтересованных в развитии честного охранного бизнеса на Кубани.
На совещании речь шла о ценовом демпинге «серых» охранных структур и неравных условиях для легальных предприятий, а также прозвучали предложения по выходу из сложившей ситуации.
Демпинг в охране: цена безопасности
Директор правового департамента холдинга безопасности «Нева» Владимир Васильев рассказал, что проблема присуща всем субъектам охранного сообщества. Это касается как небольших охранных предприятий, так и крупных организаций, заказчиков из числа физических лиц и муниципальных учреждений, равно как и надзорных органов.
Он пояснил, что заказчики, ограниченные рамками бюджетных обязательств, вынуждены проводить аукционы, в результате которых цена снижается на 40%, 50%, 60% и более.
«В аналитическом исследовании еще пять лет назад нами были изучены все доступные аукционы и способы определения поставщиков, размещенные на электронных торговых площадках. Мы располагаем конкретными данными, подтвержденными сведениями, которые указывают на масштабный демпинг со стороны заказчиков. Это вызывает удивление. Честные охранные предприятия, которые стремятся работать в рамках законодательства, своевременно уплачивать налоги, официально оформлять персонал и обеспечивать реальный уровень безопасности, проигрывают тендеры организациям, прибегающим к демпингу» – рассказал Владимир Васильев.
Таким образом, страна стоит на пороге системного кризиса охранногой отрасли. Участники совещания солидарны — необходимо выработать единственное правильное решение, изменить подходы к закупкам, навести порядок с контролем и прекратить практику занижения максимальной цены контракта с целью экономии бюджетных средств. Если этого вовремя не сделать, то завтра будем пожинать плоды, а это рост преступности на охраняемых объектах, уголовные дела против руководителей ЧОП, потеря репутации всей отрасли и самое страшное — человеческие жертвы, которых можно было бы избежать.
«С таким положением дел в отрасли придем к тому, что безопасность наших детей в школах, больницах, других объектах социальной защиты будет обеспечиваться непонятно кем, непонятно с какой подготовкой, непонятно на каком уровне» – добавил представитель холдинга «Нева».
Угроза качества из-за демпинга на торгах
Первый заместитель руководителя Департамента регулирования контрактной системы Краснодарского края Ярослав Моисеев, выслушав первого докладчика, подробно остановился на системе госзакупок, акцентировал внимание на ее значимости для экономики и необходимости участия в ней исключительно профессиональных и ответственных исполнителей. Усиленный надзор за исполнением госконтрактов, в том числе в сфере охранной деятельности, обусловлен повышенным вниманием контролирующих органов.
По словам Ярослава Моисеева, все заказчики региона будут тщательно должны проверять наличие необходимых лицензий у подрядчиков. Важно, чтобы технические задания, прописанные в каждом контракте, выполнялись в полном объеме. Он отметил, что хотя участник торгов вправе сам определять цену, слишком значительное снижение стоимости в процессе аукциона является некорректным и может привести к снижению качества услуг, что негативно скажется на репутации компании.
В случае выявления нарушений заказчик вправе предъявить претензию. Если она не будет удовлетворена, контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке. Информация о допущенных нарушениях передается в ФАС для включения организации в реестр недобросовестных поставщиков, что может ограничить ее допуск к госзакупкам на два года.
Он призвал охранные предприятия к адекватному определению пределов стоимости услуг, избегая неоправданного снижения цены, которое неизбежно ведет к рискам. Решением проблемы, по мнению Моисеева, могла бы стать законодательная инициатива по установлению минимальной предельной цены, подобно практике в сфере обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО), где существует тарифный коридор. Это позволило бы избежать падения цен ниже определенного уровня, что, в свою очередь, снизило бы непрозрачность тендеров, возможные уходы от налогов и повысило бы привлекательность добросовестной конкуренции.
Налоговая политика для охранного бизнеса
Заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю Игорь Шабанов подчеркнул, что диалог с бизнесом является приоритетом. Он отметил, что при углубленном изучении сферы охранных услуг, включая законодательство, формирование себестоимости и процедуры госзакупок, выявилась тесная связь с системой государственных закупок.
Особое внимание в своем выступлении он уделил вопросам налогообложения, пояснив, что в отличие от других сфер, где возможны наличные расчеты, прозрачность финансовых потоков в охранном бизнесе упрощает контроль.
Он предложил законодательную инициативу Ассоциации, которая будет внесена в Государственную Думу. Предлагается снизить страховые взносы для работодателей, трудоустраивающих участников специальной военной операции (СВО). Это станет значительным экономическим стимулом для привлечения ветеранов на работу и их последующей адаптации к мирной жизни.
Предполагается, что изменения в Налоговый кодекс РФ (глава 34) установят пониженный тариф страховых взносов для работодателей, официально трудоустраивающих участников СВО. Это коснется работников, аналогично льготам для малого бизнеса или резидентов особых экономических зон. Высвободившиеся средства бизнес сможет направить на развитие или обучение.
«За последние два года около 6500 сотрудников частных охранных предприятий (ЧОП) были вовлечены в трудовые отношения. Фонд оплаты труда достиг 280 миллионов рублей только за прошлый год. Это свидетельствует о постепенной легализации сферы, что нас очень радует», — добавил Игорь Шабанов.
Охрана под надзором прокуратуры
Прокуратура Краснодарского края уделяет пристальное внимание вопросам законности и правопорядка в сфере частной охранной деятельности. Прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Краснодарского края Мария Абрамова отметила, что выявленные нарушения, хотя и требуют оперативного устранения, не носят системного характера. Тем не менее, ведомство намерено продолжать работу по профилактике и пресечению подобных случаев, чтобы обеспечить высокий уровень безопасности на территории региона.
Особую обеспокоенность вызывает соблюдение требований к работникам охранных предприятий. Отсутствие надлежащего документального оформления, подтверждающего квалификацию и состояние здоровья сотрудников, может напрямую влиять на качество предоставляемых охранных услуг. Прокуратура настаивает на неукоснительном выполнении всех законодательных норм, касающихся аттестации, медицинских осмотров и трудоустройства охранников.
В части соблюдения трудового законодательства, выявленные нарушения касаются как оформления трудовых отношений, так и своевременной и полной выплаты заработной платы. Эти вопросы приобретают особую актуальность в свете того, что в данной сфере занято более 19 тысяч человек. Всего на Кубани действует 519 частных охранных предприятий, в 360 из них используется служебное оружие. Мария Абрамова пояснила, что прокуратура проводит проверки с целью защиты прав работников и недопущения недобросовестных практик со стороны работодателей.
Вопиющий случай в Анапе, когда охранник находился на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, стал сигналом к усилению контроля. Прокуратура края подчеркивает недопустимость подобных инцидентов и намерена применять самые строгие меры к виновным, а также к руководителям охранных предприятий, допустившим такое нарушение.
В дальнейшем надзорное ведомство планирует усилить взаимодействие с руководством частных охранных предприятий, проводя разъяснительную работу и предоставляя консультации по вопросам соблюдения законодательства. Цель – не только выявление и устранение нарушений, но и формирование культуры законности и ответственности в отрасли, что будет способствовать повышению ее эффективности и надежности.
Исполняющий руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея Марина Андреева рассказала о поступающих от граждан обращениях о нарушении их трудовых прав частными охранными организациями, проводимых надзорным ведомством профилактических и контрольно-надзорных мероприятиях и выдвинула предложения по легализации трудовых отношений в охранной отрасли.
Во второй части совещания законным представителям частных охранных предприятий, желающим вести свой бизнес честно, было предложено зафиксировать свой статус добросовестной компании подписанием «Хартии участников рынка охранных услуг».
Хартия как ключ к прозрачности
Полный переход экономики «в белую» — это ключевая цель правительства России. Для этого реализуются масштабные планы «обеления» отраслей. Однако, так как каждая сфера имеет свою специфику, этот процесс требует адаптации, гибкого регулирования и учета нюансов конкретного бизнеса.
«В сложившейся ситуации, когда многие ожидают некоего триггера, катализатора, кто-то должен взять инициативу на себя. Мы, как крупная организация, наблюдаем, что государственные органы стремятся оказать давление, но в текущих обстоятельствах проявляют осторожность. Бизнес в целом готов к переменам, но также демонстрирует некоторую пассивность. В связи с этим мы предприняли попытку сблизить позиции и найти решение.
Таким образом, было принято решение о создании хартии. Это добровольное обязательство участников рынка работать в правовом поле» – рассказал учредитель группы компаний «Скорпион» Евгений Пилипенко.
Кстати, руководитель охранного предприятия, имеющий богатый опыт службы в правоохранительных органах, обладает особым видением в вопросах обеспечения безопасности, глубоко понимает специфику данной сферы. Этот опыт позволяет ему не только детально разбираться в теоретических аспектах обязанностей охранника, но и глубоко ощущать всю полноту ответственности за защиту людей. Его знания, полученные в процессе оперативно-служебной деятельности, включают в себя понимание психологии правонарушителей, тактических приемов обеспечения безопасности, а также юридических норм, регулирующих применение силы и взаимодействие с государственными органами.
По его словам, общественность может помочь в распространении информации о недобросовестных участниках рынка. Представьте, что вы отводите детей в школу или детский сад. Узнав, что охрану там осуществляют неквалифицированные люди без документов, как бы вы, будучи членом родительского комитета, отреагировали? Вероятно, вы были бы возмущены: куда уходят деньги, если безопасность детей под угрозой?
Евгений Пилипенко предлагает ввести два маркера: зеленый и красный. Это не столько рейтинг, сколько индикатор. Критерий один: сотрудники официально трудоустроены и имеют соответствующие документы – зеленый маркер, все в порядке. Если же они работают без оформления – красный маркер, объект в зоне риска.
Это будет своего рода «карта» потенциальных рисков. В актив войдут неравнодушные жители города, представители СМИ. Они будут приходить на объекты и по закону требовать предъявить документ, подтверждающий статус охранника. Человек, осуществляющий пропускной режим, обязан иметь удостоверение. Если у него его нет, и он пытается помешать пройти, можно немедленно вызывать полицию.
«Это право каждого – требовать удостоверение охранника. Если выясняется, что сотрудник не только без документов, но и неофициально трудоустроен, этот объект считается опасным. Тогда мы информируем об этом соответствующие ведомства, публикуем информацию на сайтах и в блогах, формируя карту опасных объектов. Зеленый и красный маркеры помогут сориентироваться» – уточнил собеседник.
К слову, медиахолдинг «Кубань сегодня» готов помочь в этом начинании.
Путь к честной конкуренции
В завершении совещания генеральный директор ЧОП «Нева» Виктор Епуре озвучил предложение Ассоциации «Национальная гильдия негосударственных структур безопасности». Оно направлено на установление минимальной цены за услуги, ниже которой участники рынка не должны опускаться. Предлагается, чтобы все компании, готовые работать «в белую», подписавшие соответствующую хартию, собрались на совещание в конце мая и обсудили минимальный ценовой порог.
«Наша цель – провести расчеты межотраслевой зарплаты, налогов и других издержек, чтобы установить эту нижнюю планку и дать слово не опускаться ниже нее. Компании, подписавшие хартию, обязуются участвовать в новых торгах с ценой не ниже установленной. До конца года им предоставляется возможность реорганизовать свой бизнес для соответствия новым требованиям. Государственные органы осведомлены о текущих ограничениях компаний, но ожидают проявления готовности к изменениям через увеличение занятости и уплату налогов» – пояснил Виктор Епуре.
Инициатива добровольная. Установленная нижняя граница цены позволит отказаться от участия в торгах, где цены заведомо ниже установленной, что является нарушением законодательства. Подобные консолидированные действия, когда охранное сообщество отказывалось от участия в невыгодных торгах, уже успешно заставляли власти находить решение для обеспечения объектов охраной.
«Мы предлагаем не подавать заявки на торги с неприемлемо низкими ценами. В случае появления конкурентов, готовых работать ниже установленного порога, мы должны действовать сообща. Помимо подачи коллективных жалоб и обращений в правоохранительные органы (что сейчас является мошенничеством и преследуется по закону), предлагается общественное порицание» – добавил руководитель ЧОП.
Предлагается, что компании, нарушающие законодательство, помимо правовых мер, столкнутся с общественным осуждением.
Людмила Лата.
