пресс-служба ЗСК
В кубанском парламенте состоялась очередная, 38-я сессия ЗСК. Пленарное заседание прошло под руководством председателя Законодательного Собрания края Юрия Бурлачко. В работе сессии приняли участие Губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев и прокурор региона Сергей Табельский. Депутаты рассмотрели более сорока вопросов.
Многодетные семьи получают поддержку
Первым парламентарии одобрили законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края», разработанный с целью реализации положений Указа Президента Российской Федерации «О мерах социальной поддержки многодетных семей».
По словам министра труда и социального развития края Сергея Гаркуши, законом регулируются меры социальной поддержки многодетных семей, а также их статус, который устанавливается бессрочно.
В числе мер поддержки таких семей предоставление школьникам бесплатного проезда в общественном транспорте, обеспечение бесплатным питанием обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях края, предоставление многодетным семьям компенсации оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в размере тридцати процентов.
Губернатор края Вениамин Кондратьев, давая оценку принимаемому нормативному документу, напомнил, что президент страны объявил этот год Годом семьи в России, а также процитировал слова главы государства: «Крепкая семья — это сильная страна».
Сейчас на Кубани проживает более 94 тысяч многодетных семей, в них воспитывается почти 309 тысяч детей. В соответствии с принятым законом на меры поддержки только в этом году планируется выделить порядка 2,3 миллиарда рублей.
— Сегодня принято очень важное решение: целый пакет льгот для наших многодетных семей, которые являются гордостью Кубани. Им важно внимание и благодарность государства. Наша главная задача — чтобы число многодетных семей у нас увеличивалось. Для этого будем продолжать создавать в крае все необходимые условия,— сказал губернатор.
Председатель ЗСК Юрий Бурлачко отметил, что в законе заложены беспрецедентные меры поддержки и социальной защиты многодетных семей.
— Многодетные семьи на Кубани не только пользуются всеобщим уважением со стороны земляков, но и им по праву предоставляется и материальная поддержка государства. Уверен, что профильное министерство с присущим ему профессионализмом и компетентностью оперативно реализует все принятые решения, касающиеся поддержки многодетных семей,— сказал Юрий Бурлачко.
Председатель ЗСК также напомнил, что принятием закона повышается эффективность правового механизма, позволяющего усилить социальную защиту многодетных семей.
Преобразование системы ЖКХ
Депутаты приняли закон «О некоторых мерах по реализации статьи 40 Федерального закона „О концессионных соглашениях”». Документ разработан в целях регулирования отношений при заключении концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Представляя документ на сессии, министр экономики края Алексей Юртаев отметил, что им устанавливаются права и обязанности Краснодарского края, участвующего в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения, объектом которого являются организации и сети теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные структурные единицы таких систем и концедентом по которому выступает каждое муниципальное образование нашего региона.
Участие Краснодарского края в качестве самостоятельной стороны в концессионных соглашениях позволит привлечь в отрасль жилищно-коммунального хозяйства средства государственных институтов развития и Фонда национального благосостояния России.
Юрий Бурлачко отметил, что концессионные соглашения являются формой государственно-частного партнерства, позволяющей проводить серьезные преобразования в различных сферах.
— В их рамках осуществляются инновации, которым предстоит менять к лучшему жизнь сотен тысяч наших земляков, такие, например, как вопросы водоснабжения и водоотведения в отдельных муниципалитетах. Рассмотренный нами законопроект должен более четко определить и прописать права и обязанности Краснодарского края как участника концессионного соглашения. В вопросах реализации крупных социально значимых проектов между сторонами, принимающими в них участие, не должно быть ни малейших недопониманий. Концессионеры, муниципалитет и органы краевой власти в равной мере заинтересованы в успешной реализации проекта, а для этого все детали предстоящего взаимодействия должны быть четко определены заранее,— сказал Юрий Бурлачко.
Новый статус Анапы
В ходе сессии принят закон «О наделении муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края статусом муниципального округа».
Председатель комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления Андрей Дорошев уточнил, что законопроект разработан в связи с определением федеральным законодательством критериев городского округа: доли городского населения, площади территории городского округа, плотности населения. При несоответствии указанным критериям городские округа наделяются законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа.
— В настоящее время муниципальное образование город-курорт Анапа не соответствует указанным критериям по доле городского населения и площади территории городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. Законопроектом предлагается муниципальное образование город-курорт Анапа наделить статусом муниципального округа,— сказал Андрей Дорошев.
При этом наделение таким статусом не будет являться основанием для досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления городского округа и лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления данного муниципального образования.
— Мы продолжаем работу по приведению в соответствие краевого законодательства. Подчеркну: законопроектом установлен переходный период до первого января 2025 года, в течение которого принимается устав муниципального образования, вносятся изменения в иные муниципальные правовые акты. Реализация данного этапа не принесет неудобств местным жителям,— прокомментировал принятие данного решения Юрий Бурлачко.
Председатель ЗСК также добавил, что наделение новым статусом может обеспечить предоставление Анапе дополнительных финансовых возможностей в решении вопросов местного значения, что в конечном счете положительно скажется на уровне и качестве жизни людей.
— Простыми словами, полюбившийся всем россиянам город-курорт Анапа останется городом-курортом. И только в официальных документах будет содержаться сложное наименование «муниципальное образование муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края»,— сказал Юрий Бурлачко.
Усилены требования к объектам общепита
Одним из ключевых на сессии стал законопроект о внесении изменений в действующий на Кубани нормативный правовой акт об ограничениях в сфере розничной продажи спиртных и безалкогольных тонизирующих напитков. Поправки касаются установления новых требований к деятельности «наливаек» — объектов общепита на первых этажах и в подвальных помещениях многоквартирных домов (МКД), а также в пристроенных к ним помещениях.
По словам руководителя регионального парламента, деятельность подобных заведений должна осуществляться с учетом всех предъявляемых к ним требований, включая удаленность от детских садов и школ.
О сути поправок к профильному документу на пленарном заседании рассказал председатель комитета ЗСК по развитию АПК, продовольствию и потребительскому рынку Сергей Орленко.
Согласно изменениям объекты общепита, где наряду с услугами общественного питания продается алкоголь, будут вправе реализовывать его, только если площадь зала для обслуживания посетителей в них составляет не менее пятидесяти квадратных метров. Данное требование основано на введенном праве субъектов России устанавливать на региональном уровне дополнительные ограничения розничной продажи алкоголя в местах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, в части увеличения размера площади помещения, где обслуживаются посетители таких заведений.
Помимо этого, корректировками предусмотрено сокращение времени, в течение которого объекты общепита, за исключением ресторанов, смогут реализовывать алкогольные напитки. Купить их будет нельзя с одиннадцати вечера до восьми утра.
По информации краевого Департамента потребительской сферы, принятие законопроекта затронет свыше ста шестидесяти расположенных в МКД организаций общепита. В ходе разработки документа был проведен и опрос населения относительно необходимости введения дополнительных ограничений деятельности таких торговых точек. Запрет на их работу в период с двадцати трех часов до восьми часов поддержало 77 процентов проголосовавших.
Более того, ограничения по площади зала обслуживания посетителей в объектах общепита уже установлены в 63 регионах страны. Авторы документа уверены: его положения соответствуют утвержденной Концепции реализации государственной политики по сокращению потребления алкоголя в Российской Федерации.
По итогам рассмотрения законопроекта депутаты приняли его в первом чтении.
Сотрудникам МФЦ — достойную зарплату
Депутаты утвердили постановление о реализации на территории края законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг. В нем отражены результаты мониторинга ЗСК исполнения названного законодательства.
Сейчас сеть МФЦ в крае представлена 62 крупными офисами и 286 территориально обособленными структурными подразделениями (ТОСП). Во всех офисах и ТОСП предоставляется 66 госуслуг федерального уровня, 159 госуслуг регионального уровня и более 10,5 тысячи муниципальных услуг.
Также в крае реализован принцип экстерриториальности, который предусматривает возможность обращения заявителя для получения государственных и муниципальных услуг в любой МФЦ в пределах территории региона независимо от его места жительства или места пребывания. В 2022 году в МФЦ поступило более 17,4 тысячи таких заявлений, в 2023 году — 11,5 тысячи, в первом квартале 2024 года — почти 3,3 тысячи.
Проведенный парламентский анализ также показал недостаточный рост средней зарплаты специалистов МФЦ: с 2018 по 2023 год — всего на уровне 25 процентов, что, по мнению депутатов ЗСК, ведет к отсутствию заинтересованности в трудоустройстве и увольнению сотрудников. Данная тенденция вызвала особую обеспокоенность парламентариев.
В резолютивной части постановления отраслевому департаменту дана рекомендация вместе с региональным Минфином при подготовке законопроекта о краевом бюджете на новую трехлетку рассмотреть возможность повышения средней зарплаты специалистов МФЦ в 2025 году.
Скорректировано выборное законодательство
На сессии были внесены изменения в некоторые законодательные акты края, касающиеся организации и проведения избирательных кампаний в регионе.
По словам председателя избирательной комиссии Краснодарского края Алексея Черненко, поправки необходимы в связи с вступлением в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким образом, потребовалось приведение краевых законов, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов губернатора края, депутатов Законодательного Собрания, муниципальных выборов, проводимых на территории региона референдумов и деятельность избирательной комиссии края, иных действующих комиссий, в соответствие с указанными федеральными законами.
В частности, поправками исключена возможность участия иностранных (международных) представителей в наблюдении за подготовкой и проведением выборов и референдумов всех уровней, кроме выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. Также установлен запрет на назначение доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений лиц, включенных в реестр иностранных агентов, а также лиц, сведения о которых включены в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации. Кроме того, дополнены нормы, регулирующие порядок назначения уполномоченных представителей кандидатов и избирательных объединений в части запрета назначать уполномоченными представителями, в том числе по финансовым вопросам, лиц, включенных в реестр иностранных агентов, а также лиц, сведения о которых включены в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации.
— Поддержу председателя избирательной комиссии, что необходимо этот закон принимать сегодня в целом, поскольку скоро будут назначены выборы, и важно, чтобы он заработал уже в этом году. Принимаемые сейчас изменения значимы для всего края в части создания эффективных органов управления в регионе,— сказал председатель ЗСК Юрий Бурлачко в ходе обсуждения законопроекта.
Чтобы не было потерь воды
Депутаты рассмотрели вопрос состояния систем водоснабжения и водоотведения в крае. О ситуации в отрасли доложил врио руководителя Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства региона Вячеслав Шапошник.
Питьевой водой в крае через централизованные системы обеспечивается почти 97 процентов кубанцев. Общая протяженность данных сетей составляет порядка тридцати тысяч километров, а коммуникаций водоотведения — 5,8 тысячи километров. При этом услугами канализования охвачено 2,2 миллиона человек.
Особый акцент в своем выступлении врио министра сделал на состоянии инженерных сетей. Доля аварийных и ветхих труб водоснабжения приближается к 47 процентам от их общей протяженности, а водоотведения — превышает сорок процентов. С этим связаны основные потери воды.
Сейчас во всех городских округах, городских и сельских поселениях утверждены схемы водоснабжения и водоотведения. Однако актуализируют их лишь в отдельных муниципальных образованиях.
Особое внимание при рассмотрении вопроса было уделено реализации производственных и инвестиционных программ, выполнению мероприятий государственных программ, федерального и регионального проектов.
В рамках развития водопроводно-канализационного хозяйства в 2023 году на Кубани было создано, реконструировано и отремонтировано порядка семидесяти километров сетей, шестидесяти объектов водоснабжения и водоотведения на общую сумму более двух миллиардов рублей. В этом году аналогичные работы запланированы на инженерных коммуникациях протяженностью 74 километра, на 38 объектах на сумму 1,8 миллиарда рублей, а также капремонт сетей почти на миллиард рублей.
По итогам обсуждения депутаты рекомендовали Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края оказывать содействие органам местного самоуправления в развитии муниципально-частного партнерства и привлечении инвестиций, в том числе путем заключения концессионных соглашений в сфере водоснабжения и водоотведения на территории субъекта, ряд других мер. Муниципалитетам предложено подготовить техзадания на разработку инвестпрограмм организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение в населенных пунктах Кубани.
Как отметил председатель ЗСК, остается нерешенным еще ряд проблем.
— В отдельных муниципалитетах жители просто устали ждать, когда из кранов потечет вода хорошего качества, хотя сейчас у нас ведется масштабное строительство новейших систем водоочистки. Важный коммунальный ресурс обязательно появится в домах кубанцев. И это базовая задача для Министерства ТЭК и ЖКХ. Самое главное — создать для людей комфортные условия проживания. Активно проводимые сейчас работы по улучшению качества воды — это только начало больших позитивных перемен,— сказал Юрий Бурлачко.
Как развиваются сельские территории
В ходе сессии рассмотрено постановление «О комплексном развитии сельских территорий в Краснодарском крае». Документ представил замминистра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности региона Михаил Тимофеев.
Комплексное развитие сельских территорий и кардинальное улучшение качества жизни на селе — стратегический приоритет для органов государственной власти края и местного самоуправления. На финансирование мероприятий профильных госпрограмм за период 2021—2023 годов было выделено 2,6 миллиарда рублей из федерального, краевого, местных бюджетов и внебюджетных источников. Совокупно эти средства позволили построить детский сад на 250 мест, блок начальной школы на четыреста мест, спорткомплекс с плавательным бассейном, Дом культуры на 140 мест, спортзал со встроенной столовой на 140 мест, а также объекты газо- и водоснабжения, один офис врача общей практики и два модульных ФАПа, приобрести пять автомобилей «скорой помощи» и два передвижных диагностических комплекса, медоборудование для сельских амбулаторий, реализовать 473 проекта благоустройства общественных пространств фактически в каждом муниципальном районе края, улучшить жилищные условия восемнадцати семей, проживающих в сельской местности, и другое.
В итоговом документе содержатся рекомендации профильному министерству и органам местного самоуправления.
Как отметил руководитель Законодательного Собрания, Кубань относится к числу регионов с высокой долей сельского населения. Это порядка 2,5 миллиона человек, то есть более сорока процентов от общего числа жителей.
— Реализация мероприятий краевой госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» крайне важна и позволяет строить новые социальные объекты, совершенствовать коммуникации, активно благоустраивать города и станицы Кубани. Эти задачи решает и инициированная губернатором программа «Инициативное бюджетирование». В результате совместными усилиями постепенно улучшается внешний облик населенных пунктов, растет удовлетворенность жителей условиями жизни,— считает Юрий Бурлачко.
Решать социально значимые вопросы
Депутаты утвердили предложения по оказанию дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения на 2024 год.
Проект документа коллегам представил председатель профильного комитета ЗСК Иван Артеменко. Он уточнил, что в утвержденный ранее перечень предложений вносятся изменения на основании предложений депутатов ЗСК, согласованных с главами муниципалитетов.
Постановлением предлагается оказать местным бюджетам дополнительную помощь на сумму более 250 миллионов рублей. Эти средства планируется направить в том числе на ремонты и материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций, учреждений культуры, благоустройство территорий муниципальных образований и ряд других направлений.
Председатель ЗСК, говоря о важности принятого решения, отметил, что депутаты держат ситуацию в муниципалитетах на постоянном контроле.
— Возникновение на местах новых социально значимых вопросов, волнующих людей, тут же получает соответствующую оценку. Сразу же начинается поиск возможностей оперативного решения проблемы, таких как оказание дополнительной помощи местным бюджетам. Сейчас она будет оказана по широкому кругу направлений. Где-то будет проведен текущий или капитальный ремонт объектов социальной сферы, где-то — благоустройство общественных территорий. Но во всех случаях цель одна: менять жизнь наших земляков к лучшему,— прокомментировал принятие постановления председатель ЗСК.
Межпарламентское сотрудничество
Парламентарии утвердили проект соглашения о межпарламентском сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Херсонской областной Думой. Председатель комитета ЗСК по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Андрей Горбань отметил, что проект соглашения подготовлен по поручению председателя Законодательного Собрания Юрия Бурлачко и предварительно согласован с Херсонской областной Думой.
Комментируя данный вопрос, председатель ЗСК подчеркнул, что Кубань и Херсонскую область связывают тесные взаимоотношения. Край помогает области ликвидировать последствия недавних боевых действий, восстанавливать гражданскую инфраструктуру, принимает у себя переселенцев.
— Наши коллеги, депутаты Херсонской областной Думы, мужественно ведут свою работу в сложных, иногда и экстремальных условиях. На их плечах лежит большая ответственность. Сегодня и в ближайшей перспективе им необходимо формировать нормативную правовую базу, которая обеспечит скорейшую интеграцию региона в социально-экономическое пространство России. Депутаты Законодательного Собрания готовы оказать им всю возможную помощь в реализации этой задачи. Мы ждем наших коллег в середине июня и здесь, на территории края, подпишем это двустороннее соглашение между нашими парламентами. Это позволит развивать межпарламентские связи в интересах всех жителей и хозяйствующих субъектов,— считает Юрий Бурлачко.
Депутаты сверили часы
На сессии был рассмотрен доклад о состоянии законодательства Краснодарского края в 2023 году. Как отметил председатель комитета ЗСК по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Андрей Горбань, в прошлом году в ЗСК было проведено 23 пленарных заседания, на которых было принято 211 законов и 545 постановлений.
Среди наиболее значимых в сфере бюджетного законодательства можно выделить неоднократное внесение оперативных изменений в бюджет текущего года и принятие бюджета на ближайшую трехлетку. В социальной сфере стоит отметить поправки к действующему законодательству, касающиеся вопросов организации постинтернатного сопровождения, возможностей получения образования, совершенствования механизма предоставления жилья и компенсации транспортных расходов при выездах к местам лечения и отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также была введена мера поддержки детей из многодетных семей в части получения среднего профобразования.
Получили законодательное закрепление дополнительные меры социальной поддержки в осуществлении газификации домовладений граждан отдельных категорий. В законе «О налоге на имущество организаций» были продлены льготы для организаций детского отдыха и оздоровления. Поправки к закону «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края» освободили школьные автобусы от платы за проезд по платным автодорогам. В сфере экономики принят значительный пакет законов, ориентированных на поддержание устойчивого роста базовых отраслей. Совершенствовалось законодательство, регулирующее вопросы деятельности малого и среднего предпринимательства.
В сфере АПК профильным комитетом ЗСК был подготовлен пакет поправок к действующим законам об основах регулирования земельных отношений, развитии сельского хозяйства, обеспечении ветеринарного благополучия. В целях поддержки виноградарей и виноделов в правовое поле введено понятие «специализированная ярмарка винодельческой продукции». Принят закон, закладывающий финансовые основы деятельности опорных фермеров.
Для санаторно-курортной отрасли знаковым событием стало принятие закона, расширившего географию курортного сбора, в том числе и за счет муниципалитетов предгорной зоны. Особое внимание депутаты уделяли созданию правовых условий для развития местного самоуправления в крае.
За 2023 год в комитетах ЗСК было рассмотрено более тысячи проектов федеральных законов. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится пять законодательных инициатив Законодательного Собрания. Принято пять обращений в адрес высших органов государственной власти Российской Федерации.
— Ежегодная публикация таких докладов — это своеобразный отчет депутатского корпуса о проделанной работе перед общественностью края. Мы рассказываем о принятых нормативных актах, и избиратели могут при желании оценить степень активности работы краевого парламента. Кого-то может заинтересовать, какие нормативные акты были приняты с целью совершенствования правоотношений в той отрасли экономики или социальной сферы, в которой он трудится. Одновременно этот доклад — это еще и возможность нам самим сверить часы, оценить сделанное и наметить стратегию предстоящей работы,— прокомментировал принятое решение председатель ЗСК Юрий Бурлачко.
Подготовила Марина ВЛАДИМИРОВА
Фотографии представлены пресс-службой ЗСК
