Председатель Законодательного Собрания края Юрий Бурлачко провел заседание краевого Совета законодателей. Участие в нем в студии ЗСК приняли депутат Госдумы России Иван Демченко, региональные парламентарии, руководители фракций в ЗСК, представительных органов местного самоуправления; остальные депутаты Государственной Думы — члены совета присутствовали на заседании посредством видео-конференц-связи.
На обсуждение парламентариев были вынесены вопросы, связанные с изменением ряда федеральных законов. Более детально с содержанием каждого документа присутствующих ознакомили депутаты, представляющие профильные комитеты Законодательного Собрания.
Первым участники заседания рассмотрели законопроект о корректировке статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». О предлагаемой поправке рассказал председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству и финансовым рынкам Иван Артеменко. Изменения, по его словам, связаны с тем, что к полномочиям органов государственной власти субъектов России до начала текущего года было отнесено осуществление регионального государственного надзора за применением подлежащих госрегулированию цен, тарифов на товары и услуги. В связи с полным вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» указанное полномочие было исключено.
Вместе с тем федеральное законодательство, относящее к полномочиям субъектов России вопросы регулирования цен (тарифов, надбавок, ставок) на определенные товары, услуги, не изменилось. Эти полномочия продолжают действовать. Например, законодательством о регулярных перевозках пассажиров городским транспортом сохранено право субъекта России устанавливать регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам и по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Таким образом, при наличии полномочий субъектов России по регулированию названных цен (тарифов, надбавок, ставок) на товары, услуги у регионов отсутствует полномочие по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за установлением и применением регулируемых ими цен. Федерального контроля также нет. Как отметил Иван Артеменко, практика показала, что в этом случае потребители не защищены от неправомерных действий в части ценообразования регулируемых организаций, которые осуществляют регулярные перевозки граждан по муниципальным, межмуниципальным маршрутам, реализацию медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, реализацию продукции (товаров) в столовых школ, техникумов и вузов, перемещение задержанного транспортного средства (маломерного судна) при помощи другого транспортного средства и помещение на специализированную стоянку, хранение на специализированной стоянке, реализацию твердого топлива, печного бытового топлива и керосина гражданам, техинвентаризацию жилищного фонда. В этой связи проектом федерального закона предлагается отнести на уровень субъектов России полномочие по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых органами государственной власти субъектов России вышеназванных цен (тарифов, надбавок, ставок) на товары, услуги. Документ был разработан по предложению краевого Департамента государственного регулирования тарифов и согласован с иными органами исполнительной власти края.
Депутат Госдумы Николай Осадчий в ходе обсуждения предложил, чтобы в тексте предлагаемого законопроекта были конкретно перечислены сферы деятельности органов исполнительной власти субъекта, по которым требуется региональный контроль (надзор).
— В ранее действовавшем Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» были определены полномочия регионов, а также возможности контроля за их реализацией. В действующем законе об общих принципах организации публичной власти в субъектах России закреплены аналогичные полномочия. Вместе с тем у субъектов отсутствует возможность осуществления контроля за некоторыми из них,— сказал, отвечая на вопрос коллеги, Юрий Бурлачко.
В рамках заседания парламентарии обсудили также инициативу о внесении изменений в главу 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
О сути документа присутствующим рассказал заместитель председателя комитета ЗСК по вопросам ТЭК, транспорта, дорожного хозяйства и связи Иван Тутушкин. Речь идет о внесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, которое закрепит в ней возможность передачи полномочий Краснодарскому краю по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 12.16 КоАП, связанных с несоблюдением требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств.
Как отметил депутат, припаркованные с нарушением автомобили существенным образом влияют на безопасность дорожного движения, создают препятствия для деятельности экстренных служб, многочисленные заторы, повышают уровень социальной напряженности в обществе.
Одним из действенных способов решения данной проблемы, помимо вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, является эвакуация транспортного средства. Решение об этом принимается сотрудниками ГИБДД, которых недостаточно для кардинального решения проблемы, по мнению парламентария.
В случае принятия закона в крае планируют создать орган исполнительной власти, в компетенции которого будут отнесены полномочия по рассмотрению соответствующих административных правонарушений. Это позволит, считает Иван Тутушкин, снизить нагрузку на сотрудников ГИБДД в рассматриваемой сфере, увеличить пополнение бюджета края за счет штрафов, повысить правовую культуру граждан, а также снизить социальную напряженность в связи с ликвидацией заторов.
Николай Осадчий поинтересовался, кто будет осуществлять переданные краю полномочия в этой сфере в случае поддержки законопроекта. Иван Тутушкин пояснил, что соответствующие функции возложат на краевое Министерство транспорта и дорожного хозяйства или подведомственное ему госучреждение.
Руководитель ЗСК добавил, что основная задача органов власти края — создать благоприятные условия для жителей и гостей региона, в том числе на дорогах.
— Одними запретительными мерами решить проблему не удастся. Нужны перехватывающие парковки. И не только в Краснодаре, но и в Сочи, Геленджике, Анапе и других городах. Их необходимо учитывать в генеральных планах территорий,— подчеркнул Юрий Бурлачко.
Руководитель кубанского парламента поручил комитету ЗСК по вопросам ТЭК, транспорта, дорожного хозяйства и связи проработать этот вопрос.
По итогам работы одобренные на заседании инициативы было решено направить для рассмотрения в Совет законодателей Российской Федерации.
Иван Демченко поддержал предложенные ЗСК законопроекты.
— Представлять их в Государственной Думе будут мои коллеги — Сергей Алтухов и Анатолий Вороновский. Рассчитываю на то, что уже в осеннюю сессию они войдут в план работы Госдумы и будут рассмотрены,— сказал парламентарий.
В конце заседания депутат Госдумы Дмитрий Ламейкин проинформировал участников Совета законодателей об инициативе изменения в ст. 44 Водного кодекса России. Она была принята советом в 2020 году и касается обеспечения возможности сброса сточных вод, в том числе дренажных, очищенных до установленных нормативов, на водные объекты, находящиеся в зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
— В рамках состоявшегося в Госдуме правительственного часа с участием зампредседателя правительства Виктории Абрамченко вопрос об этом был поднят. Она вникла и дала поручение разобраться. На прошлой неделе в Думе состоялось расширенное заседание профильного комитета с участием федеральных ведомств. Предложенные ЗСК изменения нашли поддержку. В настоящее время они проходят согласование с Министерством здравоохранения России. Надеюсь, в этом году законопроект будет принят,— сказал депутат Госдумы.
Юрий Бурлачко поблагодарил депутатов российского парламента за помощь в продвижении региональных инициатив на федеральный уровень.
В завершение Юрий Бурлачко за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм, личный вклад в развитие законодательства Краснодарского края, активную общественно-политическую деятельность вручил председателю городской Думы Краснодара Вере Галушко и председателю Совета Тихорецкого района Андрею Зотову Почетные грамоты Законодательного Собрания Краснодарского края.
