Наш сайт представляет рубрику «Законодательная власть Кубани». В газете «Кубань сегодня» регулярно публикуются материалы о работе Законодательного Собрания Краснодарского края. Это новости о депутатской деятельности, парламентских буднях, комментарии принятия новых законодательных актов, направленных на улучшение жизни кубанцев.
В этой рубрике мы рассказываем о новых законах, которые обсуждаются в краевом парламенте, и о том, как они могут повлиять на нашу жизнь.
В Законодательном Собрании Краснодарского края под председательством руководителя регионального парламента Юрия Бурлачко состоялась очередная, 62-я сессия. В пленарном заседании принял участие прокурор Краснодарского края Сергей Табельский.
Бюджет развития
По уже сложившейся традиции на ноябрьской сессии депутаты рассмотрели блок финансово-экономических вопросов, ключевой из которых — законопроект о бюджете края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.
Врио министра финансов Александр Кнышов представил парламентариям основные параметры главного финансового документа. По словам выступающего, в целом объем доходов бюджета на следующий год составит порядка 337 миллиардов рублей. Данный показатель выше запланированного на 2021 год. Более 68 процентов расходов краевой казны имеют социальную направленность. Реализация 26 государственных программ составит 95,1 процента всех расходов.
Как отметил председатель ЗСК Юрий Бурлачко, сохранение социальной ориентированности краевого бюджета — один из основополагающих принципов, от которого администрация и Законодательное Собрание края никогда не отступали. Поэтому все обязательства, взятые перед жителями Кубани, должны иметь финансовое обеспечение в достаточных объемах. В ходе обсуждения руководитель регионального парламента констатировал: состояние доходной части краевого бюджета в очередном финансовом году показывает, что, несмотря на все сложности, связанные с пандемией ковида, кубанская экономика отыграла позиции и продолжает свое развитие.
— Свидетельство тому — рост поступлений от налога на прибыль организаций и НДФЛ в доходной части краевого бюджета. Наша задача как законодателей — закрепить эти тенденции и далее совместно с высшим органом исполнительной власти края формировать законодательные условия для ее устойчивого роста,— отметил Юрий Бурлачко.
Он также добавил, что наряду с основной статьей расходов — социальной сферой проект бюджета предусматривает и поддержку базовых отраслей экономики. Прежде всего это выделение средств на повышение экономической и инвестиционной привлекательности края. Значительные средства будут вложены в поддержку санаторно-курортного и туристского комплекса. Реализация госпрограммы развития АПК предусматривает широкий спектр мер господдержки отраслей агропрома, оказание помощи малому агробизнесу, организацию мероприятий по комплексному развитию сельских территорий.
Продолжится поддержка малого бизнеса, численность которого в крае составляет сейчас 270 тысяч субъектов.
— Таким образом, на обсуждение выносится бюджет развития, который создает необходимые основания для устойчивого роста кубанской экономики, развития рынка труда, повышения благосостояния населения,— уточнил Юрий Бурлачко.
Свою позицию по существу вопроса обозначили и представители парламентских фракций. Так, руководитель фракции КПРФ Павел Соколенко отметил, что коммунистами подготовлены свои предложения по корректировке параметров краевой казны. Руководитель фракции ЛДПР Иван Тутушкин поддержал обсуждаемый законопроект.
Комментируя прозвучавшую позицию депутатов, Юрий Бурлачко отметил, что ряд предложений будет учтен при подготовке документа ко второму чтению. Основная их часть войдет в законопроект о внесении изменений в феврале следующего года.
По итогам обсуждения законопроект о краевом бюджете на предстоящий трехлетний период был поддержан большинством парламентариев и принят в первом чтении.
Депутаты рассмотрели также проект бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Доходы бюджета фонда на 2022 год запланированы в сумме 83,5 миллиарда рублей. Рост доходов на 2022 год относительно бюджетных назначений текущего года составит 8,9 процента.
Главная статья расходов — обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Краснодарского края. Учтены расходы на организацию дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, на проведение ремонта и приобретение нового медицинского оборудования и многие другие.
Необходимые корректировки
Парламентарии приняли также ряд решений, корректирующих бюджетное законодательство региона. По двум вопросам депутатам доложил врио министра финансов Кубани Александр Кнышов.
Так, проектом закона «О внесении изменений в Закон Краснодарского края „О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае”» уточняются подходы к распределению предоставляемых из краевого бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Внесены поправки также и в Закон Краснодарского края «О бюджетном процессе в Краснодарском крае». Среди прочего документом увеличен норматив отчисления в бюджеты муниципальных районов (округов) от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на пятнадцать процентов — с тридцати пяти до пятидесяти.
По словам председателя ЗСК, это решение может подтолкнуть муниципальные власти предпринимать на местном уровне шаги по увеличению количества субъектов экономики, работающих на «упрощенке». Его плательщики — это в первую очередь представители малого бизнеса, которому, как подчеркнул Юрий Бурлачко, сегодня в условиях распространения коронавирусной инфекции оказывается весомая поддержка.
Также парламентарии рассмотрели законопроект «Об утверждении Порядка формирования и предоставления единой субвенции в области социальной политики, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края из краевого бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края». Как отметил выступавший по этому вопросу министр труда и социального развития региона Сергей Гаркуша, в бюджетном законодательстве края появляется новое понятие: единая субвенция в области социальной политики. Законодательные изменения позволят муниципальным властям оперативно перераспределять предоставляемые из краевого бюджета субвенции.
Комментируя принятые решения, Юрий Бурлачко подчеркнул, что бюджет муниципального образования — это основа всех протекающих на его территории социально-экономических процессов. Поэтому вопросам межбюджетных правоотношений, влияющим на формирование местных бюджетов, уделяется большое внимание.
— Вносимые сегодня изменения направлены на совершенствование бюджетного процесса, призваны сделать его более прозрачным и удобным, обеспечить оперативное принятие управленческих решений,— добавил, комментируя блок бюджетных законопроектов, Юрий Бурлачко.
Поддержка детей и педагогов
Депутаты ЗСК внесли изменения в несколько законодательных актов края, касающихся организации питания в школах и стимулирования педработников. В целях обеспечения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, обучающихся в муниципальных школах, бесплатным горячим питанием в краевой закон об образовании внесено дополнение в части софинансирования расходов муниципалитетов. Соответствующими полномочиями в области социальной сферы наделили органы местного самоуправления.
По словам председателя комитета ЗСК по вопросам науки, образования, культуры и делам семьи Виктора Чернявского, эта норма будет касаться порядка тридцати тысяч школьников. На финансовое обеспечение такой соцподдержки ежегодно будет направляться 391 миллион рублей из краевого бюджета.
Кроме того, в законе закреплен порядок направления средств на доплаты за классное руководство педагогическим работникам муниципальных школ в виде субвенции. Также установлены доплаты педработникам в возрасте до 35 лет в размере трех тысяч рублей в месяц, которые раньше предусматривались в размере субвенции, исчисленной по нормативам подушевого финансирования. Эти обязательства будут финансироваться с 2022 года.
— Решен вопрос, который уже достаточно давно волновал и педагогов, и родительскую общественность. За счет краевого бюджета будет осуществляться горячее питание детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных школах. Средства на 2022 год уже предусмотрены. Кроме того, закон упорядочивает процесс выплат за классное руководство и молодым специалистам. Это станет хорошим стимулом в их работе,— сказал председатель ЗСК Юрий Бурлачко.
Почва для развития виноградарства
На сессии был рассмотрен во втором чтении законопроект о внесении изменений в краевой закон, регулирующий развитие в регионе виноградарства и виноделия. Поправками, в частности, расширен перечень мер господдержки отраслевиков.
Доработанный к 62-й сессии документ коллегам представил заместитель руководителя Законодательного Собрания, председатель комитета по развитию АПК и продовольствию Александр Трубилин. Он напомнил, что изменения в профильный региональный закон вносятся в связи с совершенствованием федерального законодательства. И одно из его новых положений — конкретизация целей, на которые государство будет направлять финансовую помощь.
Теперь виноградари и виноделы Кубани могут рассчитывать на компенсацию расходов на приобретение отечественных саженцев, на обеспечение закладки лозы и уход за нею, включая покупку и установку шпалер, противоградовой сетки, осуществление мелиорационных мероприятий, в том числе монтаж систем ирригации и орошения, раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников и рекультивацию раскорчеванных площадей.
В 2022 году из общей суммы средств, предусмотренных на развитие сельского хозяйства в рамках краевой госпрограммы, на поддержку виноградарства и виноделия запланировано почти 730 миллионов рублей.
По итогам обсуждения изменения в законе были приняты.
Комментируя решение депутатского корпуса, председатель ЗСК отметил, что виноградарство всегда будет оставаться одним из самых трудоемких и сложных направлений в агропромышленном комплексе.
— Помощь отраслевикам сегодня действительно необходима. Качество кубанского вина высоко ценят далеко за пределами края — и в России, и за рубежом. К тому же отрасли есть куда расти: производимая нашими виноделами продукция востребованна, для закладки плантаций в регионе есть немалое количество пригодных для этого земель. Нам остается формировать законодательную базу, которая обеспечит кубанскому виноградарству возможности для стабильного развития,— считает Юрий Бурлачко.
Село — в зоне особого внимания
Еще одним вопросом «аграрной» повестки, который рассмотрели депутаты на ноябрьской сессии, стали изменения в действующем на территории Кубани законе о сельских усадьбах в малых населенных пунктах.
С сутью поправок коллег ознакомил заместитель руководителя ЗСК, председатель комитета по развитию АПК и продовольствию Александр Трубилин.
Нормативный правовой акт, регулирующий деятельность сельских усадеб, как известно, действует в Краснодарском крае с 2012 года. За девять лет изменения в него вносились неоднократно. Сегодняшние корректировки предусматривают расширение направлений мер господдержки.
Согласно им выделяемые селянам средства соцвыплат могут быть потрачены людьми не только на возведение жилого дома, хозпостроек и иного имущества для ведения личного подсобного хозяйства, но и на покупку этой недвижимости, а также на приобретение земельных участков.
Принятие законопроекта позволит организовать сельские усадьбы большему числу граждан.
По итогам обсуждения документ был принят во втором чтении.
— Социальные процессы на селе сегодня в зоне особого внимания. Закон о сельских усадьбах дает нам возможность сохранить и комплексно обустроить станицы и хутора. И поэтому мы периодически возвращаемся к его содержанию, вносим те изменения, которые будут наиболее эффективно работать на реализацию этой цели,— пояснил решение депутатского корпуса председатель ЗСК Юрий Бурлачко.
Избраны новые члены крайизбиркома
Парламентарии приняли постановление «О назначении членов избирательной комиссии Краснодарского края с правом решающего голоса».
Как отметил председатель комитета ЗСК по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Андрей Горбань, в соответствии с действующим законодательством членами крайизбиркома было рекомендовано назначить семь человек на основании поступивших предложений. Они внесены в Законодательное Собрание края от политических партий, представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии Краснодарского края предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии России, общественных объединений.
— В соответствии с нормами федерального и краевого законодательства мы со своей стороны осуществляем назначение семи членов избирательной комиссии Краснодарского края с правом решающего голоса. Избирательная комиссия Краснодарского края всегда была в авангарде избирательной системы страны. Желаю вам продолжать сложившиеся традиции. А Законодательное Собрание края в свою очередь в пределах своей компетенции всегда готово оказывать вам всемерную помощь и поддержку,— сказал напутственные слова членам крайизбиркома нового состава председатель ЗСК Юрий Бурлачко.
Председатель Законодательного Собрания выразил уверенность, что новые члены краевой избирательной комиссии будут квалифицированно и грамотно осуществлять возложенные на них обязанности и это станет залогом проведения прозрачных и честных выборов.
Названия — в соответствии с законом
На пленарном заседании был рассмотрен проект закона «Об отдельных вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Краснодарском крае». Его коллегам представил председатель комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления Сергей Жиленко.
Документом приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наименования муниципальных образований Краснодарского края.
В частности, установлены требования к структуре наименования муниципалитетов. Так, оно должно содержать указание на его статус и субъект, в котором он расположен, а также указание на наименование муниципального района, в состав которого входят городские и сельские поселения.
Действие нового закона коснется городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений края. Предполагается, что он станет базовым, так как в дальнейшем потребуется внесение изменений в законы, устанавливающие границы поименованных в нем муниципалитетов.
Положениями рассматриваемого документа, например, предлагается установить наименование муниципального образования Абинский район — муниципальное образование Абинский муниципальный район Краснодарского края; Абинского городского поселения Абинского района — Абинское городское поселение Абинского муниципального района Краснодарского края.
Свой комментарий по существу вопроса дал и председатель ЗСК:
— Мы выполняем требования 131-го федерального закона и проводим унификацию наименований муниципалитетов края. В таком серьезном деле не может быть разночтений. Правильное и юридически корректное наименование — норма ведения официальной документации. Теперь каждый городской округ, муниципальный район, городское и сельское поселение получит наименование, соответствующее требованиям федерального законодательства.
Чтобы не страдала природа
Депутатами принят закон «О регулировании лесных отношений в Краснодарском крае». Документ на сессии представил первый зампредседателя комитета ЗСК по вопросам использования природных ресурсов Андрей Булдин. Законопроектом было предложено систематизировать нормативные правовые акты в сфере регулирования лесных отношений в Краснодарском крае путем объединения норм трех краевых законов, касающихся заготовки гражданами древесины, а также недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Также документом корректируются нормативы заготовки гражданами древесины.
Комментируя принятый документ, председатель кубанского парламента отметил, что его подготовка потребовала от профильного комитета и отраслевых ведомств дополнительного времени и тщательной проработки.
— Заготовка дров для отопления, сбор трав, грибов и ягод ведутся жителями предгорной и горной частей края не только для собственного потребления, но и на продажу. Поэтому нормы пользования лесами должны быть продуманными с экологической точки зрения, ориентированными на то, чтобы не страдала природа. А с другой — простыми и понятными, обеспечивающими равный доступ жителей к лесным ресурсам,— подчеркнул Юрий Бурлачко.
Будут построены новые школы
На сессии ЗСК были согласованы поправки к краевой госпрограмме «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края». Докладчиком по данному вопросу был министр экономики региона Алексей Юртаев. Изменениями увеличивается финансирование программы за счет федерального, краевого и местных бюджетов без малого на тринадцать миллиардов рублей. Большая часть этих средств направляется на завершение строительства в крае восьми школ, где будет создано в общей сложности 9025 мест, и приобретение двух школ по 1550 мест каждая.
Председатель ЗСК отметил, что нехватка мест в школах и детских садах — больная тема многих городов и районов края. Кубань, сделал акцент руководитель регионального парламента, давно стала центром миграционного притяжения, куда едут люди со всей России. Особенно востребован краевой центр и города побережья. Итоги переписи, подчеркнул Юрий Бурлачко, пока не опубликованы, но уже прозвучали заявления о том, что, по предварительным данным, численность жителей Краснодара приблизилась к 1,7 миллиона человек. Как следствие, в прошлом году, как сообщалось в СМИ, в одной из школ кубанской столицы сформировано 33 первых класса — от «А» до «Я».
— Такая перегрузка — это не только сложности для качественной организации учебно-воспитательного процесса. Это еще и повышенная угроза в новых реалиях. Поэтому принимаются серьезные меры для нормализации ситуации. Очень скоро у нас появятся новые школы, в которых кубанские дети смогут получать качественное образование в комфортных условиях,— подвел итог обсуждению данного вопроса Юрий Бурлачко.
Положительный отзыв
Кубанские парламентарии приняли положительный отзыв на проект федерального закона №17357-8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”».
По словам заместителя руководителя ЗСК — председателя комитета по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения Николая Петропавловского, в соответствии с законопроектом для посещения ресторанов, непродовольственных магазинов, массовых мероприятий и учреждений культуры потребуется документ с QR-кодом, подтверждающий вакцинацию, противопоказания к ней или перенесенное заболевание.
Председатель профильного комитета ЗСК отметил, что проект федерального закона предварительно был рассмотрен на расширенном заседании комитета.
Завершая обсуждение данного вопроса на сессии, председатель ЗСК Юрий Бурлачко отметил, что в кубанский парламент за последние дни пришло значительное количество обращений по этому законопроекту.
— Мы все живые люди, кто-то из нас тоже переболел ковидом, кто-то потерял своих близких. Мы можем себя считать специалистами в курируемых отраслях, но только не врачами. У нас есть экспертное сообщество, к мнению которого мы прислушиваемся. Поэтому на эмоциях мы ничего не принимаем. Мы живем уже два года в условиях ограничительных мер. Данный вопрос обсуждался на расширенном заседании профильного комитета, а также в каждом комитете ЗСК. Мы понимаем всю меру своей ответственности за принятие таких решений, для нас эта тема чрезвычайно актуальна с учетом того, что Кубань — курортная территория. На наше побережье и предгорные территории на новогодние праздники снова приедет большое количество туристов. С помощью ограничительных мер мы хотя бы частично защитим как наших жителей, так и гостей региона. По официальной статистике, у нас в крае ежедневно порядка тысячи заболевших. Наше сегодняшнее решение направлено не на разобщение общества, а на понимание той ситуации, в которой сейчас находится наш край и страна в целом,— подчеркнул Юрий Бурлачко.
Подготовила Марина ВЛАДИМИРОВА
Фотографии предоставлены пресс-службой ЗСК
