В Законодательном Собрании Краснодарского края под председательством руководителя кубанского парламента Юрия Бурлачко состоялось пятьдесят второе, очередное пленарное заседание. В сессии приняли участие прокурор региона Сергей Табельский, начальник Управления Минюста России по краю Игорь Бабаев. В повестке пленарного заседания было порядка сорока вопросов.
Итоги работы ведомства
Первым депутаты приняли постановление «О деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю в 2024 году».
Об основных направлениях работы ведомства, которая в целом направлена на обеспечение единства правового пространства страны, рассказал его руководитель Игорь Бабаев. Управлением по Краснодарскому краю в 2024 году проделана в этом плане большая работа. На постоянной основе проводится правовая экспертиза нормативных правовых актов органов государственной и муниципальной власти края, в том числе и на предмет их соответствия Конституции России и федеральному законодательству, ведется государственный реестр нормативных правовых актов муниципальных образований.
Управление также содействует работающим в крае избирательным комиссиям всех уровней, оказывает помощь в реализации их полномочий при подготовке и проведении единого дня голосования, обеспечивая легитимность итогов выборных кампаний.
В рамках единства правового пространства управлением в прошлом году в федеральный регистр нормативных правовых актов было включено более четырех тысяч региональных актов.
Управление принимает активное участие в анализе проектов нормативных правовых актов Законодательного Собрания края, в том числе вносимых на очередное пленарное заседание, на стадии их разработки и согласования, проводит их правовую и антикоррупционную экспертизу.
Также управлением оказывается методическая помощь органам государственной власти региона в реализации положений отдельных федеральных законов в форме направления в их адрес информационно-методических писем по вопросам приведения краевого законодательства в соответствие с нормами федерального.
Комментируя принятое постановление, председатель ЗСК отметил, что между краевым парламентом и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю существует тесное и эффективное взаимодействие.
— Депутаты высоко ценят проводимый сотрудниками управления правовой экспертный анализ краевых нормативно-правовых актов. Как все слышали из доклада, в 2024 году управление рассмотрело 357 проектов законов Краснодарского края и 107 проектов постановлений. Это большая работа, за которую мы очень благодарны, как и за ту большую помощь, которая постоянно оказывается избирательным комиссиям, органам местного самоуправления края. Хочу пожелать сотрудникам управления новых успехов в обеспечении законности и правопорядка, прав и интересов личности и государства,— сказал Юрий Бурлачко.
Поддержка народных промыслов
На сессии были внесены изменения в региональный закон «О государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности в Краснодарском крае».
На прошлом пленарном заседании он был принят в первом чтении, а разработан в связи с принятием поправок к федеральному закону «О народных художественных промыслах».
Как отметил председатель комитета ЗСК по вопросам науки, образования, культуры и делам семьи Виктор Чернявский, краевой законопроект ко второму чтению был изложен в новой редакции. Была уточнена терминология, предусмотрено включение в госреестр сведений о местах народных промыслов, установлены основные направления государственной поддержки в этой области, закреплены положения о регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства.
Нововведения призваны в большой степени облегчить жизнь мастерам народных художественных промыслов и ремесел. Так, к ремеслам в Краснодарском крае отнесены: художественная обработка дерева и других растительных материалов, производство художественной керамики, художественная обработка металлов, производство ювелирных изделий, миниатюрная лаковая живопись, художественная обработка камня, кости и рога, производство строчевышитых изделий, а также ручные художественные кружево, вязание, ткачество, ковроткачество и ковроделие, роспись, набойка тканей, художественная обработка кожи и меха и другие.
— Краснодарский край богат ремесленными традициями и талантливыми мастерами, наши народные промыслы давно стали точкой притяжения для многочисленных его гостей из других регионов. А для всех кубанцев, в особенности для молодого поколения, сохранение народных ремесел — это отличная возможность заглянуть в прошлое, прикоснуться к образу жизни наших предков,— сказал председатель ЗСК, комментируя принятие закона.
Помощь большим семьям
Парламентарии рассмотрели законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края, направленный на совершенствование социальной поддержки в обеспечении жильем граждан отдельных категорий и многодетных семей. О деталях инициативы губернатора края доложил врио министра ТЭК и ЖКХ региона Вячеслав Шапошник. По его словам, краевой закон о мерах соцподдержки граждан отдельных категорий приводится в соответствие с федеральным законодательством.
В закон о предоставлении земельных участков многодетным семьям вносится изменение, позволяющее гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, получить иную меру соцподдержки в обеспечении жилым помещением взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно вне зависимости от даты постановки указанных граждан на учет.
Депутаты приняли документ в двух чтениях.
— Основой общества и оплотом государства являются большие и дружные семьи. Проводимая в крае социальная политика нацелена на то, чтобы их на Кубани становилось еще больше, чтобы все они на равных условиях могли в случае необходимости получать помощь и поддержку государства,— подчеркнул Юрий Бурлачко.
Учет мелиорированных земель
Одним из рассмотренных на пленарном заседании вопросов, касающихся агропромышленной сферы, стали поправки к действующему на Кубани закону «О мелиорации земель». По итогам обсуждения депутаты приняли закон во втором, окончательном чтении.
Председатель комитета краевого парламента по развитию АПК, продовольствию и потребительскому рынку Сергей Орленко пояснил, что проект разработан в развитие положений одной из статей профильного федерального закона. Согласно ей в число основных направлений деятельности уполномоченных органов федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов России в области мелиорации земель входит организация их учета.
Полномочием по его проведению вносимыми изменениями наделяется региональный Минсельхоз. Предоставлять в него сведения по землям обязаны землепользователи и арендаторы участков, на которых проведены мелиоративные мероприятия. В процессе подготовки документа к рассмотрению во втором чтении были уточнены категории лиц, обязанных предоставлять в Минсельхоз указанные сведения.
Говоря о важности нормативного правового акта, председатель Законодательного Собрания напомнил, что мелиорация сельхозземель, позволяющая кубанским аграриям добиваться выдающихся результатов в сельском хозяйстве, велась на протяжении многих десятилетий, а в совершенствование мелиоративного комплекса региона ежегодно вкладывались значительные силы и средства.
— Учет мелиорированных земель — это не просто перечень площадей и территорий, но и подробная информация о состоянии почв, что позволит успешно выстраивать стратегию развития нашего АПК на средне- и долгосрочную перспективу, а также обеспечить сохранение плодородия особо ценных земель для передачи их в неизменном виде будущим поколениям,— подчеркнул руководитель кубанского парламента.
Важная социальная составляющая
Ряд законопроектов, вынесенных на пятьдесят вторую сессию, ранее уже прошел первое чтение. Предметом обсуждения депутатов стала, в частности, инициатива Губернатора Кубани о внесении изменений в действующий на территории края закон о сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах.
В Законодательном Собрании она была представлена в ноябре прошлого года.
С последней версией документа присутствующих ознакомил председатель комитета регионального парламента по развитию агропромышленного комплекса, продовольствию и потребительскому рынку Сергей Орленко.
В документе уточнено само понятие сельских усадеб, дополнен перечень направлений расходования социальной выплаты за счет средств краевого бюджета еще одним: по подключению домовладений, подпадающих под категорию «сельская усадьба», к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.
Реализация нормативного правового акта, по мнению его авторов, будет способствовать развитию в субъекте животноводства, птицеводства и растениеводства, а также увеличению численности населения на селе.
По итогам голосования парламентарии приняли закон во втором, окончательном чтении.
Комментируя решение депутатского корпуса, председатель ЗСК отметил, что создание сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах является важной социальной составляющей общей политики развития агропромышленного комплекса.
— Этот процесс позволяет привлечь в сельскую местность, в самые ее отдаленные уголки, активные и работящие семьи. И тем самым оживить там ситуацию, создать условия для производственной и предпринимательской деятельности. Внесенные в действующий закон изменения призваны упростить и облегчить процесс обустройства людей на новом месте. Пусть у них будут условия не только для работы, но и для комфортной по современным меркам жизни,— обозначил свою точку зрения Юрий Бурлачко.
Экологическая повестка
На пленарном заседании депутатами принято постановление «Об организации и развитии системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры в Краснодарском крае». Документ представил председатель комитета ЗСК по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма Александр Джеус. Нормативный правовой акт был подготовлен совместно с краевыми министерствами природных ресурсов, образования, науки и молодежной политики, а также Министерством ТЭК и ЖКХ, которые проводят комплекс мероприятий по экологическому образованию и просвещению населения региона в целях формирования у граждан экологической культуры.
— Экологическая повестка с каждым годом становится всё более актуальной, появляется много инициатив как со стороны государства и гражданского общества, так и со стороны бизнеса. Сегодня каждый школьник должен понимать современные процессы, связанные с экологической ситуацией в стране и регионе, в котором он живет,— сказал Александр Джеус.
Комментируя одобренный документ, руководитель ЗСК рассказал, что накануне в стенах краевого парламента состоялось награждение победителей конкурса «Лучший детский экологический совет».
— Инициатива создания экосоветов исходила от нашего профильного комитета. Сегодня в проекте участвуют уже более двухсот школ. Ребята своей деятельностью в сфере экологии вдохновляют сверстников, активно продвигают в молодежной среде бережное отношение к окружающему миру,— подчеркнул Юрий Бурлачко.
Он также отметил, что вопросы экологии очень важны для такого региона, как Краснодарский край.
— Чтобы успешно защищать природу, требуется объединение всех сил: органов власти, науки и, разумеется, общественности. Необходимость такого взаимодействия особо проявилась в ходе недавних событий, работ по защите нашего побережья от загрязнения нефтепродуктами. В этом плане на Кубани должна быть выстроена эффективная система экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры,— подвел итог разговора председатель ЗСК.
Школа парламентаризма
Парламентарии утвердили итоги работы по формированию Совета молодых депутатов (СМД) Краснодарского края пятого созыва. С ними коллег ознакомил председатель комитета ЗСК по физической культуре, спорту, делам молодежи и взаимодействию с общественными объединениями Сергей Носов. Лидер молодых депутатов Кубани напомнил, что восьмого сентября 2024 года завершилась масштабная выборная кампания в представительные органы муниципальных образований региона. В краевой Совет молодых депутатов вошло 994 человека. Их средний возраст — тридцать лет. Депутатские мандаты получили работники социальной сферы, сельского хозяйства, транспорта, строительства, индивидуальные предприниматели.
В проект документа была включена информация о прошедших отчетно-выборных собраниях советов (групп) молодых депутатов, создании СМД при советах тридцати четырех муниципальных районов. В Приморско-Ахтарском муниципальном округе сформирована группа молодых депутатов, в Туапсинском и Ленинградском — избрано по одному парламентарию. СМД созданы при представительных органах шести городских округов. В Горячем Ключе молодых депутатов нет. Самые многочисленные СМД в Тихорецком (сорок шесть человек), Кавказском (сорок два), Гулькевичском, Красноармейском и Усть-Лабинском районах (в них по тридцать восемь человек).
На отчетно-выборных собраниях были заслушаны отчеты о деятельности местных СМД, утверждены структуры и избраны их руководители. Также созданы комитеты СМД. На основании этих данных сформирован президиум и бюро президиума СМД, составы которых будут утверждены на их очередном заседании.
По итогам рассмотрения парламентарии приняли постановление. В нем краевому СМД рекомендовано продолжить работу по подготовке кадрового резерва для органов власти. Постоянным комитетам ЗСК предстоит оказывать совету всестороннюю организационную, правовую и методическую помощь, а органам местного самоуправления — чаще привлекать членов СМД к участию в мероприятиях, проводимых ЗСК и муниципалитетами.
Председатель регионального парламента напомнил, что в этом году исполняется двадцать лет с момента создания Совета молодых депутатов Кубани. По мнению Юрия Бурлачко, это не просто круглая дата — четыре пятилетки вобрали в себя множество дел и событий, а для вошедшей в совет молодежи он стал за эти годы настоящей школой молодежного парламентаризма, своеобразной кузницей кадров.
— Сегодня совет — это почти тысяча молодых, энергичных и инициативных людей во всех муниципалитетах Кубани. В нем они получают ценный опыт управленческой и депутатской работы, который впоследствии успешно используют как в органах представительной власти, так и в иных сферах деятельности. Каждый из них стремится сделать наш край еще лучше и оправдать высокое доверие избирателей. Убежден, пятый созыв Совета молодых депутатов продолжит лучшие традиции своих предшественников,— сказал Юрий Бурлачко.
В открытом доступе
Депутаты ЗСК предложили сделать общедоступными сведения о нахождении памятников археологии.
На пленарном заседании была обсуждена парламентская инициатива внесения изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Поправки касаются норм, регулирующих доступ к информации о памятниках археологии.
Документ планируется направить в Государственную Думу.
С его содержанием присутствующих ознакомил председатель комитета кубанского парламента по вопросам промышленности, строительства и ЖКХ Владимир Лыбанев.
Необходимость разработки законопроекта обусловлена уязвимостью объектов археологического наследия от внешних факторов и в первую очередь — от земляных и строительных работ.
Дело в том, что сейчас федеральным законодательством предусмотрено право юридических и физических лиц получать сведения об объектах культурного наследия, источником которых является единый госреестр таковых. Но вместе с тем отдельная информация — о территории того или иного памятника археологии — остается недоступной. Всё это приводит к тому, что лица, не обладающие указанными сведениями и осуществляющие земляные или строительные работы, невольно причиняют вред объектам истории. Зачастую он многократно превышает ущерб, наносимый так называемыми черными копателями.
Согласно анализу данных, предоставленных региональными органами охраны объектов культурного наследия шестидесяти девяти субъектов страны, с 2015 года и по сегодняшний день выявлено 1375 фактов причинения урона археологическим памятникам в результате хозяйственной деятельности. Это восемьдесят семь процентов от общего количества фактов причинения вреда объектам культурного наследия.
Наличие в открытом доступе информации об объектах археологии, считают парламентарии, позволило бы людям, планирующим покупку земельных участков, заранее оценивать риски их приобретения и, как следствие, возможность проведения на таких территориях земляных или строительных работ.
Проектом предложено исключить нормы, ограничивающие распространение сведений о нахождении археологических памятников.
Комментируя принятое на сессии решение, председатель ЗСК подчеркнул его актуальность:
— О необходимости такого федерального закона часто говорили как наши коллеги из других регионов, так и ученые, представители экспертного сообщества. Ведь сейчас возникает просто парадоксальная ситуация — наше стремление спрятать и тем самым защитить памятники истории и культуры ведет в отдельных случаях к совершенно противоположному — к их разрушению. Настало время сделать доступной информацию, которая бы это предотвратила. Тем самым мы защитим как памятники культуры от неумышленных повреждений, так и интересы добросовестных приобретателей земельных участков.
Навстречу инвесторам
Депутаты также одобрили законопроект, представленный министром промышленной политики края Дмитрием Хмелько, о внесении изменений в краевой закон «О предоставлении юридическим лицам земельных участков, которые находятся в собственности Краснодарского края или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения».
Предложено установить возможность предоставления названных земельных участков в аренду без проведения торгов под размещение объектов промышленной инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков, технологической и промышленной инфраструктуры промышленных технопарков или технологической, транспортной и коммунальной инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий с целью создания таковых. А также под размещение не менее двух инфраструктурных объектов для развития индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков и технопарков в сфере высоких технологий.
Сегодня восемь кубанских индустриальных (промышленных) парков, на территориях которых функционирует сорок шесть резидентов, включено в соответствующий реестр Минпромторга России.
При этом, как отмечают авторы документа, в регионе наблюдается высокий спрос на промышленную инфраструктуру как для создания новых, так и для развития существующих предприятий.
Дальнейшее развитие территорий промпарков повлияет на повышение инвестиционной привлекательности Краснодарского края, позволит привлечь ресурсы для строительства современной производственной инфраструктуры и динамичного развития конкурентоспособных производств.
Так, планируются к расширению площади индустриальных (промышленных) парков и промышленных технопарков в Краснодаре, Армавире и Кропоткине, в Белореченском, Динском и других районах.
Как отметил председатель ЗСК, промышленный комплекс Кубани находится на подъеме благодаря комплексным и всесторонним мерам господдержки.
— Многое сделано, но и планы на перспективу также большие. В 2025 году на Кубани должны стартовать более двадцати проектов создания и развития импортозамещающих промышленных производств в области машино- и станкостроения, фармацевтики, радиоэлектроники. Внесенные нами изменения в краевое законодательство создают для этого благоприятные условия, что будет способствовать дальнейшему устойчивому росту промышленной отрасли, появлению в крае новых промышленных предприятий,— отметил Юрий Бурлачко.
Подготовила Марина ВЛАДИМИРОВА
Фотографии предоставлены пресс-службой ЗСК
