Очередное 38-е пленарное заседание Законодательного Собрания Краснодарского края состоялось в режиме видеоконференции. Оно прошло под председательством спикера ЗСК Юрия Бурлачко. В работе сессии приняли участие губернатор Кубани Вениамин Кондратьев, прокурор края Сергей Табельский.
В зале, где проходила сессия, находились председатели профильных комитетов и депутаты, работающие на постоянной основе. Остальные парламентарии выходили на связь из студий своих муниципалитетов.
Депутаты рассмотрели около тридцати вопросов.
Налоговые послабления
В числе приоритетных вопросов, вынесенных на сессию, пакет мер по снижению налоговой нагрузки для отдельных категорий налогоплательщиков.
Депутаты рассмотрели и одобрили инициативу главы региона о введении на территории Краснодарского края специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». Нововведение предназначено для самозанятых граждан и индивидуальных предпринимателей, не привлекающих наемных работников и не применяющих иные системы налогообложения, для тех, кто создает собственный продукт или оказывает услуги самостоятельно и чей доход не превышает 2,4 миллиона рублей в год.
Введение в действие налога на профессиональный доход (НПД) должно способствовать увеличению численности занятых в сфере малого предпринимательства и микробизнеса.
Заостряя внимание на данном вопросе, глава региона Вениамин Кондратьев сказал о том, что действие нового налогового режима для самозанятых — это возможность легализоваться тем, кто вел деятельность неофициально, и уплачивать налоги тем, кто раньше не мог это сделать в силу отсутствия подходящего режима или механизма.
Руководитель парламента отметил, что особенности применения нового режима НПД продуманы и предоставляют его плательщикам комфортные условия регистрации и работы.
— Думаю, что желающих перейти на него будет достаточно. С учетом того, что на Кубани сильно развит во многих сферах и отраслях сегмент малого бизнеса, этот налог сможет стать весомым дополнительным источником доходов краевого бюджета,— добавил Юрий Бурлачко.
На территории региона режим НПД начнет действовать с 1 июля 2020 года.
Депутаты также приняли в первом чтении закон «О внесении изменений в статью 2 Закона Краснодарского края „О налоге на имущество организаций”», также внесенный главой региона. Документ предусматривает установление пониженных ставок по налогу на имущество организаций для отдельных категорий налогоплательщиков. В соответствии с положениями закона для организаций — участников национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» предложено установить ставку в размере 0,01 процента в отношении вновь вводимых в эксплуатацию с 1 января 2020 года объектов недвижимого имущества.
Для организаций, заключивших концессионные соглашения с Краснодарским краем либо муниципальным образованием Краснодарского края (в сфере культуры и спорта), также предусматривается пониженная ставка в размере 0,01 процента. Документом предложено также установить пониженные ставки (0,1 процента) налога на имущество для организаций, которые осуществляют свою деятельность в конгрессно-выставочной сфере.
По мнению спикера ЗСК Юрия Бурлачко, предусматриваемые для указанных организаций льготы по налогу на имущество не только дадут новый импульс развития, но и оживят общую экономическую ситуацию в крае, повысят его инвестиционную привлекательность.
С целью совершенствования регионального налогового законодательства принят также закон «Об установлении на территории Краснодарского края налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения для отдельных категорий налогоплательщиков и о внесении изменений в статью 3 Закона Краснодарского края „О налоге на имущество организаций”», разработанный комитетом ЗСК по финансово-бюджетной, налоговой и экономической политике.
Как отметил секретарь профильного комитета Эдуард Кузнецов, документ подготовлен в целях оказания государственной поддержки организациям и предпринимателям, занятым в сферах деятельности, наиболее пострадавших от распространения коронавирусной инфекции. Законом уменьшены в два раза налоговые ставки для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения. С шести до трех процентов снижается ставка налога, если объектом налогообложения являются доходы; с пятнадцати до 7,5 процента, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.
Кроме того, предложено предусмотреть, что в 2020 году организации, сдающие в аренду недвижимое имущество, могут уменьшить сумму налога на имущество организаций на сумму снижения арендной платы арендаторам, но не более чем на пятьдесят процентов от исчисленного налога по таким объектам.
— Всё, что мы сегодня делаем,— отсрочки платежей, предоставление налоговых льгот — это не расходы краевого бюджета, это инвестиции в те отрасли экономики, которые в период кризиса нуждаются в поддержке,— подчеркнул Вениамин Кондратьев, подводя итог обсуждению представленного пакета мер.
Парламентарии рассмотрели также инициативу губернатора Кубани о внесении изменений в краевой закон о введении курортного сбора в регионе. Было предложено установить размер курортного сбора на территории Краснодарского края ноль рублей. Действовать мораторий будет до 31 декабря 2020 года.
По словам Вениамина Кондратьева, обнуление курортного сбора — это своеобразная поддержка курортной сферы, сильно пострадавшей от ограничительных мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией.
— Законопроект вводит послабления в деятельности санаторно-курортной отрасли и направлен на привлечение максимального количества отдыхающих на курорты Краснодарского края. Пандемия сильно ударила по зарплатам и доходам многих российских семей. Мы будем рады каждому гостю. И пусть экономия на курортном сборе станет для них небольшим бонусом, который подчеркнет гостеприимство нашего края,— сказал Юрий Бурлачко.
Как отметил спикер ЗСК, эта сфера сегодня находится в сложном положении и поддержка ей потребуется немалая.
Инициативы кубанских депутатов
На сессии депутаты приняли ряд обращений к федеральным органам власти.
Так, в открытом письме к председателю Государственной Думы РФ Вячеславу Володину говорится о необходимости правового ограничения оборота никотинсодержащей бестабачной продукции.
Как отметил председатель комитета ЗСК по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения Николай Петропавловский, в настоящее время законом запрещена торговля насваем и сосательным табаком (снюсом). Тем не менее сейчас появились и получили распространение на территории страны жевательные и сосательные никотинсодержащие смеси без содержания табака, запрет на их розничную продажу законодательством пока не установлен. Эта продукция выпускается в том числе в форме жевательного мармелада, леденцов, жевательных резинок, фруктовых смесей и конфет с различными вкусовыми добавками. Популярность такой никотинсодержащей продукции среди школьников и подростков пока, к сожалению, растет. Употребление этих веществ дает очень стойкий токсический эффект и приводит к довольно серьезным интоксикационным расстройствам. По мнению депутатов, необходимо как можно скорее ввести запрет на данную продукцию.
— Совсем недавно по инициативе губернатора на внеочередной сессии мы принимали закон об ограничении продажи снюсов в регионе. Но жизнь не стоит на месте, в продаже появляются аналогичные продукты, чтобы «закрыть» свободную продажу полного их перечня, мы снова принимаем обращение. Необходим федеральный закон, учитывающий все названия подобной продукции и ограничивающий их свободную продажу. Закономерно, что все комитеты поддержали сегодняшнее обращение. Мы должны заботиться о жизни и здоровье подрастающего поколения,— сказал спикер ЗСК Юрий Бурлачко.
Также на сессии одобрен текст обращения депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к министру промышленности и торговли России Денису Мантурову по вопросу введения квот на отдельные виды лесоматериалов ценных твердолиственных пород, вывозимых за пределы Российской Федерации. Документ разработан по предложению краевого Департамента промышленной политики профильным комитетом ЗСК, возглавляемым вице-спикером Сергеем Алтуховым.
— За прошлый год из Краснодарского края экспортировано более пятидесяти тысяч кубических метров древесины, в том числе в Китай и Турцию. С целью развития промышленного потенциала края и привлечения новых инвесторов в деревообрабатывающую отрасль региона предлагаем инициировать принятие правительством РФ решения об установлении квот на вывоз ценных твердолиственных пород древесины,— сказал Сергей Алтухов.
В обращении отмечается нехватка сырья для производства продукции из древесины отечественными предприятиями.
— Вопрос квотирования экспорта ценной древесины назрел давно. Спрос на нее во всём мире высок и продолжает расти. Но сегодня сложилась ситуация, когда в погоне за нынешней копейкой можно упустить завтрашний рубль. Отправляя все большие объемы древесины ценных пород на экспорт, мы оголяем наш рынок лесоматериалов и тем самым лишаем перспектив многие наши предприятия, в первую очередь мебельщиков. Мое личное мнение — на экспорт должен идти не лесоматериал, а продукция глубокой переработки, та, которую здесь, на Кубани, произведут наши предприниматели,— прокомментировал Юрий Бурлачко.
Действующих деревообрабатывающих предприятий в крае более тысячи. Нехватка лесоматериала для них обусловлена также присвоением лесам края категории защитных, запретом сплошных промышленных рубок, истощением запасов так называемой деловой древесины. Особенно остра нехватка древесины ценных твердолиственных пород: бука, граба, дуба.
Еще один важный вопрос, рассмотренный парламентариями,— обращение краевых законодателей к министру сельского хозяйства РФ Дмитрию Патрушеву. Кубанские депутаты попросили его упростить для сельхозпредприятий процедуру страхования урожая многолетних садов с учетом климатических условий регионов.
Документ представил вице-спикер, председатель аграрного комитета ЗСК Александр Трубилин. Он пояснил, что в этом году в период цветения плодовых деревьев и распускания бутонов в крае фиксировались аномальные заморозки, которые стали причиной гибели почек и завязей, в некоторых местах стопроцентной. По данному факту соответствующим распоряжением губернатора Кубани Вениамина Кондратьева в регионе даже был введен режим чрезвычайной ситуации.
По оценке экспертов, в этом году ожидается существенное снижение урожая косточковых и семечковых. При этом многие садоводческие агропредприятия не застраховали урожай из-за сложности критериев оценки страховых рисков.
— Этой весной стихия нанесла серьезный удар по кубанским садам. Многие крупные и средние предприятия уже прогнозируют серьезные убытки, а некоторые и вовсе могут оказаться на грани банкротства. Нашим садоводам потребуется помощь. К сожалению, возвратные заморозки — достаточно частое для Кубани явление. Аграриям нужно быть готовым к таким катаклизмам, активнее страховать свои посадки, чтобы не оказаться на грани разорения,— прокомментировал принятие документа спикер ЗСК Юрий Бурлачко.
Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев отметил важность помощи, оказываемой в сложившейся ситуации аграриям со стороны государства. При этом он подчеркнул: Краснодарский край должен остаться житницей, несмотря на все погодные катаклизмы. Глава региона выразил уверенность, что федеральный центр поддержит кубанских селян в их просьбе по пролонгированию на год тех льготных кредитов, которые субсидируются правительством за счет средств федерального бюджета. По мнению губернатора, краю также надо подумать над созданием подушки безопасности для местного агропромышленного комплекса.
Напоминание о героическом прошлом
На 38-й сессии приняты изменения в статьи 7 и 9 Закона Краснодарского края «О почетных званиях населенных пунктов Краснодарского края».
По словам председателя комитета ЗСК по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Андрея Горбаня, в соответствии с поправками Законодательное Собрание наделяется полномочием по утверждению описания стелы, посвященной присвоению населенным пунктам региона почетных званий «Город воинской доблести», «Станица воинской доблести», «Рубеж воинской доблести».
Полномочие по утверждению эскизных проектов памятных знаков, знаков отличия, мемориальных и иных объектов, посвященных присвоению почетного звания (за исключением стел) в целях информирования населения о присвоении почетного звания, сохранено за краевым организационным комитетом «Победа».
Также на этой сессии было принято постановление, в котором утверждены описание и рисунок стелы.
— В крае пополняется список населенных пунктов, носящих почетные звания. Есть «Города воинской доблести», «Рубеж воинской доблести». Считаю правильным привести к единообразию стелы в каждом таком населенном пункте. Должна быть строго выдержанная стилистика этих памятных знаков. Для жителей Кубани они будут напоминанием о героическом прошлом. А для наших гостей, тех, кто не знаком с историей края, они станут рассказом о том, какие значимые события здесь происходили в годы Великой Отечественной войны,— прокомментировал принятый документ Юрий Бурлачко.
Бизнесменам в помощь
Документ, призванный облегчить работу предпринимателей, принят на сессии в первом чтении. Изменения в краевой закон «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» внесены по инициативе главы региона Вениамина Кондратьева с учетом практики применения и предложений предпринимательского сообщества.
Документом предлагается упростить процедуру получения согласия собственника земельного участка (объекта имущественного комплекса), находящегося в муниципальной собственности, на территории которого предполагается проведение ярмарки, возложив эту обязанность на органы местного самоуправления.
При этом устанавливается, что неисполнение организатором ярмарки письменных обязательств по оборудованию ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ является основанием для досрочного прекращения действия выданного ранее разрешения администрации муниципального образования о проведении ярмарки.
Законом сужены основания для отказа в проведении ярмарки. Теперь таким основание служит наличие информации краевого Департамента потребительской сферы о неуплаченном организатором ярмарки в установленный срок административном штрафе за нарушения регионального законодательства в сфере организации ярмарок. Документ дополнен и правом организаторов ярмарки или выставки-ярмарки размещать на территории ярмарки автолавки, автомагазины или автоцистерны в порядке, определенном организатором ярмарки, выставки-ярмарки.
— Закон начнет работать через девяносто дней, чтобы за этот период были приняты акты органов местного самоуправления и порядки организаторов ярмарок по автолавкам, автомагазинам,— подчеркнул вице-спикер ЗСК, председатель профильного комитета Сергей Алтухов.
Комментируя принятое решение, председатель ЗСК Юрий Бурлачко отметил, что ярмарка — это одно из самых востребованных мероприятий, которого ждут все — и продавцы, и покупатели. Как считает глава парламента, такой формат торговли отражает лицо Кубани, по внешнему виду выставок и ярмарок приезжие и отдыхающие судят о Краснодарском крае.
— Здесь люди могут напрямую приобретать товары у производителя, здесь наш малый бизнес может реализовывать свою продукцию. Поэтому нам необходимо отслеживать порядок и характер их проведения, держать их на контроле и совершенствовать по мере необходимости. Вносимые в краевой закон изменения должны повысить ответственность участников ярмарки и тем самым повысить качество ярмарочной торговли,— подвел итог обсуждению вопроса председатель Законодательного Собрания края Юрий Бурлачко.
Также на сессии приняты изменения в краевой закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае». Информацию по законопроекту на сессии представил вице-спикер ЗСК, председатель профильного комитета Сергей Алтухов.
По его словам, документом дополняются формы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП, гарантийной поддержкой. Предложенными поправками краевой закон приводится в соответствие с федеральным.
— Малый и средний бизнес сильно пострадал от распространения коронавирусной инфекции. Последствия могут оказаться печальными для многих его предприятий, которые остро нуждаются в кредитных и иных финансовых ресурсах. Предоставление гарантийной поддержки поможет им продержаться в трудный период. Мы должны помочь нашим предпринимателям,— сказал спикер ЗСК Юрий Бурлачко.
Гарантийная поддержка предусматривает предоставление поручительств или независимых гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, основанным на кредитных договорах, а также договорах займа, финансовой аренды и так далее.
Преференции для медиков
Законодатели внесли изменения в статьи 1 и 4 краевого закона «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территории которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование».
Как рассказал вице-спикер, председатель комитета по вопросам имущественных и земельных отношений Сергей Усенко, речь идет об актуализации специальностей в сфере здравоохранения, по которым работающим гражданам возможно предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.
Дополнительно устанавливается положение о том, что в случае, если гражданин в течение срока безвозмездного пользования таким участком зарегистрировал право собственности на жилой дом либо не завершенный строительством жилой дом на этом земельном участке, то на основании соответствующих документов уполномоченным органом местного самоуправления по соглашению сторон принимаются решения о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком и о продаже участка либо его аренде до истечения срока безвозмездного пользования этим участком. Это положение будет применяться и в отношении работников отрасли образования.
— Наша задача — сначала сократить, а затем и вовсе ликвидировать кадровую нехватку медицинского персонала на всей территории Краснодарского края. Это непросто. Но мы будем делать всё возможное, чтобы привлекать к нам нужных специалистов. Для этого необходимо создавать для них условия достойной и комфортной жизни на Кубани,— подчеркнул, комментируя принятый документ, Юрий Бурлачко.
По словам спикера, сейчас в законе уточняется перечень муниципалитетов, испытывающих нехватку в специалистах определенного профиля, а также номенклатура специальностей, представители которых будут иметь право на предоставление земельного участка с дальнейшей возможностью получения его в собственность.
Корректировки избирательного законодательства
Депутаты приняли закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края», внесенный в качестве законодательной инициативы краевой избирательной комиссией.
Поправки касаются пяти региональных законов, регламентирующих порядок подготовки и проведения на территории нашего края региональных и муниципальных выборов, краевого и местного референдума, порядок отзыва главы администрации (губернатора) региона. Также речь идет о поправках в законы об избирательной комиссии Краснодарского края и о системе избирательных комиссий Краснодарского края, которыми уточняется порядок применения действующих правовых норм.
Часть изменений вызвана необходимостью приведения отдельных положений законов Краснодарского края о выборах, референдумах и отзыве губернатора в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Теперь при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при наличии угрозы жизни и (или) здоровью избирателей, участников референдума предусмотрена возможность отложения голосования, а также установлен субъект принятия такого решения и порядок его принятия.
В целях создания условий для защиты здоровья избирателей при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав проектом закона предусматривается, что голосование избирателей, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено, может быть проведено досрочно вне помещения для голосования в порядке и сроки, которые установит Центральная избирательная комиссия РФ, а заявление избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Спикер ЗСК Юрий Бурлачко отметил, что принимаемый закон — важное явление в общественно-политической жизни края.
— Избирательной комиссией Краснодарского края проделана большая работа по кодификации норм избирательного процесса. За последнее время внесено значительное количество изменений в федеральное избирательное законодательство. Необходимость принятия краевого закона в целом сегодня связана с тем, что, если выборы назначены, потом поздно будет вносить какие-либо изменения. Они будут учтены только на следующие выборы через пять лет. Как мы услышали, рассматриваемый краевой закон предусматривает изменения сразу в пять действующих законов и учитывает все изменения федерального законодательства,— сказал Юрий Бурлачко.
Приоритетная задача
На пленарном заседании в окончательном чтении принят закон о ветеринарном благополучии. Документом предусмотрено проведение ряда дополнительных мероприятий по контролю за эпидобстановкой в регионе.
Помимо этого, нормативный правовой акт (НПА) структурирует взаимоотношения между краевыми и федеральными ведомствами, ответственными за нераспространение эпизоотии на Кубани.
С содержанием законопроекта коллег ознакомил вице-спикер, председатель аграрного комитета ЗСК Александр Трубилин.
С 1998 года полномочия регионального ветнадзора регулировались на Кубани профильным НПА. Но с недавнего времени они были переданы на федеральный уровень, их предлагалось значительно сократить. Следовательно, возможность контролировать эпидемическую обстановку у ветеринарной службы Краснодарского края в дальнейшем была бы серьезно ограничена. Но, благодаря позиции Законодательного Собрания Краснодарского края, по этому вопросу удалось найти компромиссное решение. Спикер регионального парламента Юрий Бурлачко неоднократно подчеркивал, что сохранение краевой ветслужбы в том виде, в каком она есть сейчас, является для кубанских законодателей приоритетной задачей.
По словам Александра Трубилина, документ прошел все необходимые процедуры согласования с профильными структурами и экспертным сообществом, а также получил положительное заключение губернатора Кубани.
Законопроектом, в частности, предусмотрен мониторинг всех личных подсобных хозяйств, занимающихся выращиванием и содержанием скота, принятие отдельных мер по охране территории региона от заноса инфекций, профилактика и ликвидация особо опасных карантинных заболеваний животных, урегулирование правоотношений с учреждениями, подведомственными Департаменту ветеринарии, и проведение противоэпизоотических мероприятий, обязательных для исполнения хозяйствами всех форм собственности.
По итогам обсуждения законопроект был принят сразу в двух чтениях.
Комментируя документ, спикер ЗСК отметил, что сегодня для животноводства в регионе сделано многое. И рисковать достигнутыми результатами нельзя.
— Мы видели, как ранее вспышки птичьего гриппа, свиной чумы буквально за неделю-другую уничтожали труд многих лет. Поэтому эпизоотическая ситуация должна быть на постоянном контроле, все ведомственные службы должны работать согласованно, во взаимодействии с органами местного самоуправления и владельцами личных подсобных хозяйств. Без надежной системы обеспечения ветеринарного благополучия, такой, какую предусматривает принимаемый нами закон, у кубанского животноводства не будет гарантированных перспектив дальнейшего роста,— обозначил свою позицию Юрий Бурлачко.
Подготовила Марина ВЛАДИМИРОВА
Фото пресс-службы ЗСК
