Под председательством руководителя краевого парламента Юрия Бурлачко состоялось девятнадцатое, очередное пленарное заседание ЗСК. В нем принял участие руководитель регионального управления Минюста Игорь Бабаев. В повестку сессии было включено пятьдесят вопросов.
Ускоряя исполнение бюджета
В числе первых парламентарии рассмотрели закон «О внесении изменений в Закон Краснодарского края „О бюджетном процессе в Краснодарском крае”». Его представил министр финансов края Александр Кнышов, который отметил, что коррективы направлены на обеспечение мер оперативного исполнения бюджета региона. В частности, документом устанавливается возможность внесения изменений в программу государственных внутренних заимствований Краснодарского края, а также в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о краевом бюджете.
— Наша бюджетная политика направлена на постоянный поиск путей совершенствования правоотношений в реальном секторе экономики и повышение уровня жизни кубанцев. Вот и сейчас в закон «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» внесен целый ряд изменений, которые призваны совершенствовать правовое регулирование отдельных сторон бюджетного процесса в Краснодарском крае. Обновленные нормы закона создадут условия для оперативного привлечения в бюджет края федеральных средств на реализацию инфраструктурных проектов, а также еще более гибкого распоряжения средствами краевой казны, что позволит ускорить решение ряда значимых вопросов,— отметил, комментируя решение сессии, Юрий Бурлачко.
На прочном финансовом фундаменте
На пленарном заседании был принят законопроект «Об исполнении бюджета Краснодарского края за 2022 год». Накануне документ был обсужден на парламентских слушаниях, состоявшихся в региональном парламенте.
По информации министра финансов Кубани Александра Кнышова, налоговые и неналоговые доходы непосредственно бюджета края увеличились к уровню 2021 года на 13,7 процента и составили 311,5 миллиарда рублей.
— Исполнение бюджета за прошлый год наглядно показало, что бюджетная политика органов власти Краснодарского края основана на прочном фундаменте. Несмотря на все внешние санкции, базовые отрасли кубанской экономики работали стабильно и обеспечили постоянное наполнение бюджетов всех уровней,— сказал Юрий Бурлачко.
Комментируя принятое решение, председатель ЗСК также подчеркнул, что задачей профильных комитетов парламента является формирование во взаимодействии с подразделениями администрации края благоприятных условий для дальнейшего укрепления реального сектора производства Кубани, чтобы на этой базе продолжалось расширение программ социальной направленности.
В блоке финансовых вопросов на сессии депутаты также рассмотрели проект закона «Об утверждении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края за 2022 год».
Объем доходов фонда в прошлом году превысил 85 миллиардов рублей.
Положительная динамика
Депутаты утвердили постановление «Об исполнении бюджетов муниципальных образований Краснодарского края за 2022 год».
Документ коллегам представил председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной, налоговой и экономической политике Иван Артеменко.
Как было сказано, в прошедшем году исполнение бюджетов кубанских муниципалитетов осуществлялось в непростых социально-экономических условиях, вызванных сильнейшим внешним экономическим давлением.
Но благодаря реализации пакета мер господдержки хозяйствующие субъекты постепенно восстановили деловую активность и адаптировались к новым условиям, что стало одним из основных факторов роста поступлений в бюджеты.
По итогам 2022 года общий объем доходов местных бюджетов составил 237,6 миллиарда рублей, превысив аналогичный показатель предыдущего года на 24,8 процента.
Эта положительная динамика достигнута как за счет роста финансовой помощи из краевого бюджета, так и вследствие увеличения собственных налоговых и неналоговых доходов. При этом рост поступлений обеспечен по всем налоговым источникам.
Председатель ЗСК констатировал, что ход социально-экономических процессов в муниципалитетах — предмет пристального внимания органов государственной власти края. Анализ исполнения бюджетов муниципальными образованиями — возможность дать объективную оценку тому, что сделано, и наметить реальные планы.
Сохранить культурное достояние
В первом чтении был принят закон «О нематериальном этнокультурном достоянии в Краснодарском крае».
По словам министра культуры региона Виктории Лапиной, данный закон в соответствии с федеральным призван упрочить правовые и организационные основы для обеспечения культурной самобытности всех народов и этнических общностей Краснодарского края и сохранения их этнокультурного и языкового многообразия.
Объекты нематериального этнокультурного достояния, представляющие особую историческую, культурную и научную ценность для истории и культуры Краснодарского края, подлежат внесению в региональный реестр с целью их учета, сохранения, изучения, актуализации и популяризации. Также такие объекты рекомендуются для включения в соответствующий федеральный государственный реестр.
Основанием для включения объекта в региональный реестр является заявка носителя или хранителя нематериального культурного наследия, представление исполнительно-распорядительного органа муниципального района, муниципального округа, городского округа Краснодарского края.
— Мы живем в мире, который, хотим мы того или нет, стремительно глобализируется. Тем важнее сегодня для всех наций и народностей сохранить свою уникальную самобытность, всё то, что передали им многочисленные поколения предков. Краснодарский край — многонациональный субъект, в нем взаимообмен разных культур служит задаче поддержания межнационального мира и согласия. Каждая из них по-своему уникальна и интересна для соседей. Мы видим, с каким интересом гости края, находясь у нас на отдыхе, знакомятся с обычаями, кухней и образом жизни различных народов, населяющих Краснодарский край,— прокомментировал законопроект председатель ЗСК.
Преимущественное право
Парламентарии внесли изменения в статью 5 Закона Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».
Как объяснил глава профильного комитета ЗСК Владимир Лыбанев, законопроект разработан в целях приведения вышеназванного краевого документа в соответствие с федеральным законодательством.
Нормативный документ дополняется положением об установлении для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавших участие в СВО на территориях Украины, Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, преимущественного права на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами из числа детей-сирот.
Комментируя рассмотренный вопрос, председатель ЗСК Юрий Бурлачко отметил, что обеспечение имущественных и иных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,— один из ключевых приоритетов для органов власти Краснодарского края. Предоставление им жилья находится на постоянном контроле, каждый, имеющий право на получение жилых помещений, получает ключ от благоустроенной квартиры, добавил он.
— Но будет справедливо, если участники СВО из этой категории получат право на более оперативное получение жилья. Они заслужили это. Там, откуда они вернулись, им приходилось рисковать жизнью, защищая нашу страну. И пусть эта дополнительная льгота для участников специальной военной операции будет выражением той глубокой признательности и уважения, которое испытывает по отношению к ним всё наше общество,— подчеркнул Юрий Бурлачко.
Дополнительные гарантии
На сессии также внесены изменения в закон «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».
Как отметил первый заместитель министра образования, науки и молодежной политики края Сергей Пронько, в частности, уточнена категория лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, имеющих право на меры социальной поддержки. Новыми положениями закреплено право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии социальной поддержки за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по образовательным программам основного общего, среднего общего образования за счет средств бюджета Краснодарского края или местных бюджетов.
Кроме того, изменениями закрепляется за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа право на обучение по программам бакалавриата и специалитета за счет средств бюджета Краснодарского края в пределах установленной квоты в порядке, установленном федеральным законодательством. Помимо этого, лицам, потерявшим в период платного обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по основным профессиональным образовательным программам, предоставляется право перехода на бесплатное обучение в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.
— Общество и государство обязаны делать всё возможное для того, чтобы дети, оставшиеся по каким бы то ни было причинам без родительской поддержки, имели равные стартовые возможности со своими сверстниками. Особые жизненные обстоятельства не должны препятствовать их праву на получение нормального образования, получение специальности и дальнейшую самореализацию. Принятый нами закон позволит усилить социальную защищенность этой группы кубанской молодежи,— сказал председатель ЗСК.
Соцподдержка при высоких тарифах ЖКУ
Депутаты обсудили на сессии инициативу Губернатора Кубани о мерах дополнительной социальной поддержки граждан отдельных категорий в оплате ими коммунальной услуги по холодному водоснабжению.
Руководитель регионального Департамента госрегулирования тарифов Сергей Милованов пояснил, что повышение коммунальных платежей в крае ограничивается в соответствии с утверждаемыми Губернатором Краснодарского края в рамках Жилищного кодекса России предельными индексами изменения размера платы за коммунальные услуги.
Вместе с тем в некоторых населенных пунктах Кубани складывается ситуация, когда даже при установлении тарифов на холодную воду с учетом предельных индексов цена за нее в силу объективных причин значительно превышает среднекраевую стоимость этого важного коммунального ресурса.
В связи с этим необходимы дополнительные меры поддержки граждан посредством установления льготных тарифов. В рамках мер тарифы на холодное водоснабжение для населения не должны превышать более чем в два раза среднекраевой тариф.
Указанная мера будет применяться дополнительно к ограничениям роста платежей граждан за коммунальные услуги в соответствии с предусмотренными на краевом уровне предельными индексами изменения платы. Выпадающие доходы коммунальных организаций, касающиеся холодного водоснабжения и возникающие от применения таких льготных тарифов, будут компенсироваться за счет средств регионального бюджета.
По итогам обсуждения депутаты приняли закон сразу в двух чтениях.
— Ощутимый ценовой перепад не может не вызывать вполне оправданного недоумения наших земляков, которые вдруг выясняют, что их платежки намного весомее, чем у соседей. Особенно эта разница станет заметна летом, в период массовых поливов. Мы все живем в одном крае, и условия жизни у всех кубанцев должны быть примерно одинаковыми,— обозначил свою позицию руководитель краевого парламента.
В целях безопасности
В рамках сессии приняты поправки к уже действующему на Кубани закону о наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными госполномочиями по осуществлению госжилнадзора и лицензионного контроля.
Как пояснил председатель комитета ЗСК по вопросам промышленности, строительства и ЖКХ Владимир Лыбанев, корректировки в краевом нормативном правовом акте необходимы в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс России.
Теперь Государственная жилищная инспекция и органы местного самоуправления, которым переданы отдельные полномочия инспекции, имеют право проверять соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к безопасности использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также содержанию вентиляционных и дымовых каналов.
По итогам обсуждения закон был принят в двух чтениях.
Полномочия продлены
Кубанские парламентарии вновь назначили на должность уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае Сергея Мышака. Такое решение было принято по результатам тайного голосования.
По данному вопросу выступил председатель комитета ЗСК по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Андрей Горбань.
Было отмечено, за долгие годы работы Сергей Мышак многое сделал для повышения эффективности института уполномоченного по правам человека.
Депутаты ЗСК поздравили Сергея Мышака с назначением на пятилетний срок, пожелали ему и всем сотрудникам аппарата уполномоченного новых трудовых успехов.
По мнению руководителя кубанского парламента, Сергей Мышак и его команда достойно проявили себя в решении непростых вопросов защиты прав людей, а также профилактики и предотвращения их нарушений. Решение о назначении Сергея Мышака на новый срок полномочий является, как было отмечено, признанием его заслуг и компетенции.
В приоритете экотуризм
На сессии принят ряд решений, касающихся природоохранного законодательства региона. Депутаты обсудили, как на Кубани выполняется закон «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края». По словам исполняющего обязанности министра природных ресурсов Сергея Еремина, одним из основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды является развитие системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Край богат уникальными природными комплексами, аналогов которым нет в России. По состоянию на первое июня 2023 года на Кубани 442 ООПТ, семь из них — федерального значения, триста пятьдесят четыре — регионального, восемьдесят одна — местного. Это природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, природные рекреационные зоны и другое.
Одним из ключевых вопросов Сергей Еремин назвал осуществление госнадзора в области охраны и использования ООПТ регионального значения. В проекте постановления указаны такие цифры: за пять месяцев этого года проведено 27 выездных обследований, выдано 419 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны ООПТ. По линии федерального госконтроля (надзора) выявлено 25 административных правонарушений, судами уже рассмотрено пятнадцать дел. Чаще всего нарушители заезжали на территорию заказников или оставляли транспорт в неположенном месте.
Докладчик остановился на таком направлении развития ООПТ, как экологический туризм. Для этого необходимо создавать и обустраивать объекты туристического показа, осуществлять паспортизацию туристских маршрутов, в первую очередь начав с курортных территорий края с высокой рекреационной нагрузкой.
По итогам обсуждения постановление было принято. В нем отмечена удовлетворительная работа профильного министерства по созданию и развитию особо охраняемых природных территорий, а также содержатся рекомендации по улучшению данной деятельности.
На сессии парламентарии также единогласно поддержали создание лесопарковых зеленых поясов Ильского городского поселения Северского района и города Приморско-Ахтарска, общая площадь которых составляет свыше 79 гектаров.
Закон доказал свою эффективность
Отдельным блоком парламентарии обсудили на сессии контрольные постановления о ходе реализации ранее принятых ЗСК нормативных правовых актов. В их числе и закон о животноводстве.
Подробно о результатах его исполнения на Кубани и ситуации в отрасли депутатов проинформировал министр сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Федор Дерека.
По данным возглавляемого им ведомства, по состоянию на начало этого года во всех категориях хозяйств насчитывалось почти 560 тысяч голов крупного рогатого скота. Это на 5,9 тысячи больше, чем на начало 2022 года.
В крае зафиксирован рост поголовья свиней, птиц, овец и коз. Одним из приоритетных направлений в животноводстве, как отметил докладчик, является повышение продуктивности молочного стада. В отчетном периоде достигнут рекордный для региона уровень продуктивности коров в сельхозорганизациях. Удой от одной фуражной коровы составил 9436 килограммов. Это более чем на полтонны превышает прошлогодние показатели.
Федор Дерека детально остановился на строительстве и реконструкции объектов животноводства. За последнюю пятилетку — время действия профильного нормативного правового акта — работа в данном направлении существенно активизировалась. В Павловском районе, к примеру, в 2022 году введены в эксплуатацию комплексы на 2400 свиноматок и четыреста фуражных коров. В Тбилисском районе возводится молочная ферма для единовременного содержания 640 голов дойного стада. Строительство отраслевых объектов осуществляется и в других муниципалитетах.
Отдельный акцент был сделан на формировании племенного ядра, селекционной работе в животноводстве. Высокие показатели в данных направлениях были достигнуты во многом благодаря оказываемой на территории края государственной поддержке. В нынешнем году общий объем средств федерального и регионального бюджетов, направленных на развитие животноводства, составил почти 2,3 миллиарда рублей. По сравнению с 2018 годом объем ассигнований увеличился по крайней мере в два раза.
По итогам обсуждения была принята резолюция. В документе депутаты указали на недостаточную работу в ряде муниципалитетов органов местного самоуправления по освоению выделенных на животноводство бюджетных средств. Районам рекомендовано принять меры по увеличению производства отраслевой продукции, а также не допускать снижения численности поголовья сельхозживотных. Главному аграрному ведомству Кубани необходимо активизировать деятельность по достижению целевых показателей реализации краевой госпрограммы по развитию сельского хозяйства и вести системный контроль за целевым использованием средств бюджета.
Как отметил руководитель Законодательного Собрания, животноводство постоянно находится в центре внимания региональных органов власти.
— Когда в 2018 году нами принимался профильный закон, у многих возникал вопрос, какие цели он преследует. Документ определил перспективы отрасли, придал ей импульс развития, помогает привлекать в нее инвестиции,— подчеркнул Юрий Бурлачко.
По словам руководителя краевого парламента, в крае наблюдается положительная динамика увеличения стада крупного рогатого скота, с момента принятия закона оно выросло более чем на 33 тысячи голов, и это с учетом выбраковки животных из-за болезней и других неблагоприятных факторов.
— Развитию животноводства способствуют и принятые нами изменения в законе о плодородии почв. Теперь собственники, владельцы, пользователи, в том числе и арендаторы земельных участков, обязаны раз в пять лет вносить на каждый гектар угодий не менее девяти тонн органического удобрения. Таким образом два важнейших стратегических документа эффективно друг друга дополняют,— сказал Юрий Бурлачко.
Подготовила Марина ВЛАДИМИРОВА
Фотографии предоставлены пресс-службой ЗСК
