Выполнение требований законодательства при принятии муниципальных актов является гарантией соблюдения прав и интересов населения, в связи с чем прокурорами продолжена работа по совершенствованию муниципальной нормативной правовой базы.
В 2021 году территориальными прокурорами выявлено 5100 незаконных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в текущем году — более двух тысяч актов.
Принятие мер прокурорского реагирования в основном обусловлено необходимостью приведения нормативных правовых актов в соответствие с изменениями бюджетного, земельного, градостроительного и иного законодательства, а также в связи с вступлением в силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Прокурорами Абинского, Динского, Каневского, Крыловского, Мостовского, Темрюкского, Щербиновского и иных районов в 97 муниципальных актах о земельном налоге выявлены противоречащие Налоговому кодексу РФ положения, устанавливающие сроки уплаты земельного налога для налогоплательщиков-организаций и обязывающие их ежегодно представлять налоговую декларацию и документы о льготах в налоговый орган.
По протестам прокуроров Апшеронского, Белоглинского, Брюховецкого, Выселковского, Гулькевичского и иных районов в 145 уставах муниципальных образований и нормативных правовых актах в сфере прохождения муниципальной службы закреплены введенные федеральным законодательством ограничения на замещение должностей в органах местного самоуправления при наличии гражданства (подданства) иностранного государства либо права на постоянное проживание на его территории.
С 1 июля 2021 года признаны утратившими силу нормы федерального законодательства, относившие к полномочиям органов местного самоуправления по осуществлению контроля: в области торговой деятельности; за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции; за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В связи с непринятием органами местного самоуправления мер к отмене нормативных актов, регулирующих осуществление указанных видов муниципального контроля, прокурорами Динского, Каневского, Павловского, Темрюкского, Усть-Лабинского и иных районов принесено 223 протеста, по результатам рассмотрения которых муниципальные акты отменены.
Применение незаконных нормативных правовых актов влечет за собой нарушение прав граждан и предпринимателей, в связи с чем прокурорами уделяется внимание предупреждению нарушений закона на стадии подготовки проектов.
При осуществлении превентивной работы в 2021 году изучено 23 тысячи проектов нормативных правовых актов, из которых 2211 проектов не соответствовали законодательству либо содержали коррупциогенные факторы или нарушения правил юридической техники.
Так, прокурором Брюховецкого района при проверке проекта о создании особо охраняемой природной территории местного значения установлено несоблюдение требований ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которой обязательным приложением к такому акту являются сведения о границах территории, содержащие графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Проект муниципального акта доработан с учетом замечаний прокурора.
В результате активной работы прокуроров устранены многочисленные пробелы в муниципальном нормотворчестве. По внесенным актам прокурорского реагирования принято более двух тысяч нормативных правовых актов, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.
Меры реагирования принимались прокурорами в связи с нереализацией органами местного самоуправления полномочий, предоставленных земельным и градостроительным законодательством, законодательством о транспортном обслуживании населения, о физической культуре и спорте, об объектах культурного наследия, об ответственном обращении с животными и в других сферах.
По представлениям прокурора Мостовского района в 2021 году принято 154 акта, Апшеронского района — 140, Павловского — 118, Кореновского района — 113, Выселковского района — 72, Лабинского межрайонного прокурора — 119.
К примеру, в 2021—2022 годах прокурорами города Краснодара, Апшеронского, Динского, Кущевского, Ленинградского и иных районов внесено 170 представлений в связи с отсутствием муниципальных актов, определяющих условия и порядок оказания поддержки физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
По результатам рассмотрения судом административного иска прокурора города Новороссийска администрацией муниципального образования утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг «Предоставление договоров социального найма муниципальных жилых помещений», «Признание жилого строения на садовом земельном участке пригодным (непригодным) для постоянного проживания», «Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания», «Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Кроме того, с целью формирования единообразного нормативного регулирования прокуроры оказывали помощь муниципалитетам в разработке нормативных правовых актов, участвовали в планировании нормотворческой деятельности.
Прокурорами Брюховецкого, Калининского, Кавказского, Каневского, Щербиновского и иных районов разработано и направлено в органы местного самоуправления 114 проектов, на основе которых утверждено свыше 1600 муниципальных актов (порядки организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в образовательных организациях, предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к данной категории, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, реализации инициативных проектов, определения платы за использование земельных участков для возведения гражданами гаражей и иные).
При формировании планов нормотворческой деятельности органами местного самоуправления Краснодара, Сочи, Горячего Ключа, а также Динского, Кущевского, Новокубанского, Павловского и иных районов учтено 203 предложения прокуроров о подготовке нормативных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, правила благоустройства поселений, положения о бюджетном процессе, охраны зеленых насаждений, осуществления муниципального контроля и иные.
Обеспечение законности нормативных правовых актов способствует укреплению правопорядка и охране прав граждан, в связи с чем работа органов прокуратуры на данном направлении и впредь будет осуществляться в приоритетном порядке.
Любовь ШЕНГЕЛИЯ, старший помощник прокурора Краснодарского края по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, старший советник юстиции
