В газете «Кубань сегодня» в рубрике «Законодательная власть Кубани» регулярно публикуются материалы о работе Законодательного Собрания Краснодарского края. Это новости о депутатской деятельности, парламентских буднях, комментарии принятия новых законодательных актов, направленных на улучшение жизни кубанцев.
В этой рубрике мы рассказываем о новых законах, которые обсуждаются в краевом парламенте, и о том, как они могут повлиять на нашу жизнь.
Под председательством руководителя кубанского парламента Юрия Бурлачко состоялась очередная, 68-я сессия ЗСК. Депутаты рассмотрели на ней около сорока вопросов. В пленарном заседании принял участие прокурор края Сергей Табельский.
Задача номер один в социальной сфере
В числе первых депутаты внесли изменения в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
Как пояснил министр здравоохранения края Евгений Филиппов, необходимость поправок объясняется недавно принятыми федеральными нормативными документами. В частности, теперь допускается приобретение за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС) медицинских изделий, используемых для проведения медицинских вмешательств, лабораторных и инструментальных исследований, стоимостью до одного миллиона рублей при условии отсутствия у лечебных учреждений не погашенной в течение трех месяцев кредиторской задолженности.
Также на двадцать два новых наименования был расширен перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и уточнена их лекарственная форма. Эти препараты будут использоваться для лечения порядка десяти видов заболеваний, в том числе спинальной мышечной атрофии, муковисцидоза, рассеянного склероза.
— Для органов власти совершенствование системы здравоохранения всегда было и остается задачей номер один в социальной сфере. Мы вносим изменения в краевое законодательство в соответствии с теми новеллами, которые появились на федеральном уровне. Они вводят новые элементы в структуру тарифа на оплату медицинской помощи за счет ОМС. Это позволит поддержать финансовую устойчивость наших медицинских организаций, повысить качество предоставляемых ими услуг. А нашим согражданам это даст дополнительные возможности более оперативного квалифицированного лечения. В условиях санкционного давления на Россию будет сделано всё, чтобы защитить их права на гарантированный объем и высокое качество медицинской помощи,— прокомментировал изменения программы председатель ЗСК.
Итоги выполнения госпрограмм
На сессии были проанализированы темпы исполнения государственных программ Краснодарского края в 2021 году. Министр экономики региона Алексей Юртаев, выступивший по этому вопросу перед депутатами, отметил, что в 2021 году объем средств федерального и краевого бюджетов на реализацию 26 госпрограмм составил более 321 миллиарда рублей. Выполнение бюджетных программных назначений по всем программам обеспечено на 96 процентов.
Как отмечено в документе, приоритетными направлениями в 2021 году оставались повышение уровня и качества жизни населения, решение экономических и социальных задач в рамках исполнения принятых бюджетных обязательств.
Бюджет, как и прежде, сохраняет социальную направленность: более 223 миллиардов рублей, запланированных на реализацию государственных программ, или 73 процента, было израсходовано на социальную сферу. При этом на образование направлено 63,5 миллиарда рублей, на здравоохранение — 64,9 миллиарда рублей, на социальную поддержку населения края, в том числе детей и семей, имеющих детей, а также инвалидов и других маломобильных групп населения,— 74,9 миллиарда рублей.
Комментируя данный вопрос повестки пленарного заседания, руководитель краевого парламента Юрий Бурлачко подчеркнул, что вопрос исполнения госпрограмм находится на постоянном контроле депутатского корпуса.
— Их успешная реализация — залог достойного будущего всего края, его экономики и социальной сферы. Каждая из программ по-своему решает общую для всех задачу: повышение качества и уровня жизни населения Кубани, поддержку слабо защищенных слоев населения, дальнейшее упрочение реального сектора экономики. Поэтому выполнение программных мероприятий будет и впредь оставаться под самым пристальным контролем органов муниципальной и государственной власти края. Мы и далее будем добиваться безусловного соблюдения намеченных сроков, полного и целевого расходования выделяемых бюджетных средств,— сказал Юрий Бурлачко.
Перспективы для развития животноводства
В одном из принятых на прошлой неделе постановлений законодатели проанализировали развитие животноводства на Кубани и оценили эффективность реализуемых мер по увеличению производства отраслевой продукции и обеспечению ею населения.
О проделанной в данном направлении работе депутатам рассказал министр сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Федор Дерека. На начало этого года численность поголовья крупного рогатого скота (КРС) во всех хозяйствах Кубани составила почти 559 тысяч голов. Только за предыдущие двенадцать месяцев она увеличилась на 5,3 тысячи.
Развитию животноводства в большой мере способствовало принятие краевым парламентом в мае 2018 года профильного закона. Всего через пару лет после этого Кубань стала лидером в стране по производству питьевого молока. Мониторинг исполнения нормативного правового акта и данные аналитиков свидетельствуют о существенном росте показателей и по ряду других направлений в отрасли.
В прошлом году объем ее финансирования в соответствии с краевой госпрограммой по развитию сельского хозяйства превысил 2,1 миллиарда рублей. За последние пять лет объем ассигнований, направляемых на поддержку животноводства, вырос в два раза.
В принятом постановлении депутаты порекомендовали региональному Минсельхозу осуществлять системный контроль за выполнением показателей количества поголовья КРС и объема производства отраслевой продукции в каждом муниципалитете. Ведомству предстоит также и дальше следить за целевым использованием бюджетных средств, предоставляемых субъектам краевого АПК на развитие животноводства.
Органам местного самоуправления рекомендовано подготовить и представить в краевой Минсельхоз план мероприятий по восстановлению стада и наращиванию производства животноводческой продукции.
По словам председателя регионального парламента, в сельском хозяйстве нет второстепенных и малозначимых отраслей. Тем не менее самое пристальное внимание уделяется именно животноводству. Как сказал Юрий Бурлачко, Кубань первой в стране приняла профильный закон и сегодня уже видны реальные результаты его исполнения. Так, только в пандемийном году поголовье скота увеличилось на десять тысяч голов. Положительные сдвиги особенно видны в региональном молочном животноводстве.
— Нужно добиваться того, чтобы каждый вложенный в него бюджетный рубль работал со стопроцентной эффективностью. Население Кубани постоянно увеличивается, как и приток приезжающих на наши курорты. А значит, спрос на качественную продукцию будет только расти. У края есть резервы, чтобы и далее наращивать поголовье птицы и скота, расширять ассортимент производимых мясопродуктов. И мы должны максимально их использовать в интересах жителей региона и его гостей,— подвел итог обсуждения важного вопроса глава регионального парламента, комментируя принятый документ.
Пополнить дорожный фонд
Депутаты поддержали на сессии проект закона, действие которого направлено на пополнение дорожного фонда региона за счет нового источника.
Документ разработан Министерством транспорта и дорожного хозяйства края. Как пояснил глава ведомства Алексей Переверзев, предусматривается возможность увеличения дорожного фонда за счет доходов краевого бюджета от налога на имущество организаций, который взимается с налогоплательщиков, учитывающих на балансе в качестве объектов основных средств имущество, отнесенное к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, которые находятся в государственной собственности Краснодарского края.
В регионе таковым является государственное казенное учреждение «Краснодаравтодор». Только в прошлом году организация уплатила в краевой бюджет 850 миллионов рублей налогов.
По мнению председателя ЗСК, вопрос качественного состояния дорог предельно важен для Кубани.
— У нас очень плотная дорожная сеть, третий по численности парк легковых автомобилей — порядка двух миллионов машин. Значителен объем грузоперевозок в направлении наших портов. Каждый год летом десятки тысяч автомобилей из других регионов движутся в сторону моря. Эта нагрузка растет год от года и будет увеличиваться в дальнейшем. Поэтому в рамках соответствующих региональных проектов на совершенствование дорожного хозяйства края направляются значительные средства. Принимаемые нами изменения в краевом законодательстве позволят усилить проводимую в этом направлении работу, увеличить финансирование мероприятий в сфере дорожного хозяйства,— прокомментировал документ Юрий Бурлачко.
Обеспечить гарантии судебной защиты
Депутатами ЗСК внесены изменения в закон «О создании судебных участков и должностей мировых судей Краснодарского края». Председатель комитета ЗСК по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Андрей Горбань отметил, что этими поправками уточнены границы судебных участков, созданных в городах и районах региона, в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей края, а также учета новых элементов планировочной структуры муниципальных образований.
Изменены границы девяносто восьми из 270 судебных участков, действующих на Кубани, в том числе в самых густонаселенных муниципальных образованиях, где мировые судьи испытывают наибольшую нагрузку, таких как Анапа, Геленджик, Сочи, Краснодар, Горячий Ключ, Приморско-Ахтарск, Темрюк, Крымск и ряд других.
Комментируя принятый закон, Юрий Бурлачко подчеркнул, что край растет, меняются границы многих населенных пунктов и количество жителей в них.
— В некоторых случаях это привело к тому, что на мировых судей заметно увеличилась нагрузка. Это осложняет их работу, создает проблемы у проживающих на данной территории людей. Право на судебную защиту и отстаивание своих интересов — одно из важнейших гражданских прав. И чтобы надежно его гарантировать, нашим профильным комитетом во взаимодействии с органами местного самоуправления и представителями судейского сообщества был разработан данный законопроект,— сказал Юрий Бурлачко.
Стратегическое решение
Депутаты обсудили изменения в региональном законе, регулирующем предоставление юридическим лицам участков, находящихся в краевой госсобственности, для реализации крупных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
Речь, в частности, шла об упрощении процедуры выделения земли под строительство газовых заправок.
О сути предлагаемых поправок к действующему нормативному правовому документу рассказал председатель комитета ЗСК по вопросам ТЭК, транспорта и дорожного хозяйства Владимир Чепель. Как известно, при поддержке органов госвласти в стране ведется масштабная работа по замещению традиционных видов горючего компримированным и сжиженным газом. Одним же из ключевых мероприятий по развитию рынка газомоторного топлива является создание удобной для потребителя сети заправок. Но для развития соответствующей инфраструктуры крайне важен подбор необходимых земельных участков, которые должны быть расположены в непосредственной близости от крупных транспортных магистралей.
При этом основное условие для размещения сети газовых заправок — это возможность получения инвестором земли в аренду без проведения торгов, поскольку они могут растягиваться на срок от трех до девяти месяцев.
По мнению авторов законопроекта, предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов тем, кто готов вложиться в строительство газозаправочных станций, станет дополнительным стимулом для бизнеса. Ведь при таких условиях значительно сокращается период оформления прав на землю, гарантируется их получение инвестором и снижаются затраты ввиду отсутствия конкурсных и аукционных процедур.
По итогам обсуждения предложенный законопроект был принят депутатами сразу в двух чтениях.
— Возможность выделения земельных участков без проведения торгов — эффективный инструмент экономической политики. С его помощью органы власти могут оперативно поддержать тех производителей или конкретные проекты, которые представляются стратегически значимыми для региона. Вот и сейчас такая целенаправленная поддержка будет оказана при реализации в крае проектов создания сети объектов газозаправочной инфраструктуры. Развитие данного направления сулит Кубани не только экономическую выгоду, но и экологические плюсы. Ведь переход на использование газа позволяет заметно снизить вредные выбросы в атмосферу,— высказал свою точку зрения по принятому законопроекту руководитель регионального парламента.
Поправка в интересах самозанятых
На сессии поддержана инициатива о внесении поправок в федеральное законодательство, предусматривающих увеличение размера займа для самозанятых. Проект постановления «О внесении поправок к проекту Федерального закона №87705-8 „О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»”» коллегам представил председатель комитета по финансово-бюджетной, налоговой и экономической политике Иван Артеменко.
По словам депутата, в ноябре прошлого года Совет законодателей Краснодарского края поддержал внесение проекта федерального закона, закрепляющего право микрофинансовой организации выдавать заемщикам микрозаймы, если сумма основного долга заемщика перед этой микрофинансовой организацией не превышает семи миллионов рублей (в настоящее время предельная сумма составляет пять миллионов рублей). Для самозанятых граждан — увеличение размера займа на предпринимательские цели с пятисот тысяч рублей до одного миллиона рублей.
При этом уже в марте нынешнего года в Государственную Думу был внесен проект Федерального закона №87705-8 «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона „О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях”», которым предлагается предоставить право микрофинансовой организации выдавать заемщику-предпринимателю микрозаем до семи миллионов рублей. Однако увеличение порога микрозайма для самозанятых граждан этим проектом не предусмотрено.
— Поправкой Законодательного Собрания Краснодарского края предлагается увеличение максимальной суммы займа в отношении физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», так называемых самозанятых граждан, с пятисот тысяч рублей до одного миллиона рублей на предпринимательские цели,— сказал Иван Артеменко.
Ожидается, что данные изменения положительно скажутся на формировании имущественной базы самозанятых граждан, в том числе на росте их финансовой устойчивости, достаточности собственных оборотных средств для осуществления текущей деятельности и уменьшении краткосрочных обязательств перед иными сторонами договоров.
Единые требования
Парламентарии Кубани приняли обращение к руководителю Федеральной антимонопольной службы Максиму Шаскольскому с просьбой внести изменения в законодательство в области электроэнергетики. Речь в них идет об условиях техприсоединения к сетям. С содержанием документа коллег ознакомил председатель комитета ЗСК по вопросам ТЭК, транспорта и дорожного хозяйства Владимир Чепель.
Сейчас какие-либо критерии по определению стоимости подключения к сетям, принадлежащим предпринимателям, отсутствуют. Это дает им возможность устанавливать за техническое присоединение цены, существенно превышающие ставки территориальных сетевых организаций, деятельность которых подлежит государственному регулированию.
Предлагаемые краевыми парламентариями поправки призваны уравнять требования ко всем владельцам объектов электросетевого хозяйства и в отношении цены подключения, и в отношении качества поставляемого потребителям ресурса.
Комментируя документ, руководитель регионального Законодательного Собрания отметил, что принять обращение в адрес руководителя Федеральной антимонопольной службы депутатов побудили многочисленные обращения избирателей.
Сохраняя памятники
Законодатели рассмотрели постановление «О даче согласия администрации Краснодарского края на передачу из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар имущества на безвозмездной основе». Документ, внесенный губернатором края, представил первый заместитель министра культуры региона Алексей Погребенко.
По его словам, передача имущества необходима для поддержания должного санитарного порядка и эстетического облика территории краевого центра, своевременного выполнения работ по очистке, уборке, санитарному содержанию и ремонту объектов. В результате этого будет обеспечена качественная и безопасная эксплуатация памятников кубанской столицы.
— Передача имущества из госсобственности края в муниципальную — это частая, рутинная процедура. Но сегодня речь идет о совершенно особых вещах, которые не просто имущество. Эти памятники давно стали неотъемлемой частью и визитной карточкой Краснодара. Возведены памятники не так давно. Но город сегодня уже немыслим без них — без своей покровительницы святой Екатерины, без императрицы Екатерины Второй, которая так много сделала для Кубани, без нашего ученого с мировым именем Федора Андреевича Щербины. Они находятся в парковых зонах города и оттого давно стали точками притяжения для горожан и гостей нашего города,— отметил, комментируя принятое решение, Юрий Бурлачко.
О поддержке бизнеса
Парламентарии приняли постановления о докладах уполномоченного по правам ребенка и уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае за 2021 год, а также об информации бизнес-омбудсмена Кубани о своей деятельности за указанный период.
По проекту постановления о работе уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае высказался председатель бюджетного комитета ЗСК Иван Артеменко. Он отметил, что доклад бизнес-омбудсмена региона Игоря Якимчика был предварительно рассмотрен на расширенном заседании профильного комитета ЗСК.
В числе основных задач бизнес-омбудсмена защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содействие восстановлению их нарушенных прав, пропаганда и популяризация предпринимательства, правовое просвещение представителей бизнеса, создание условий для улучшения делового и инвестиционного климата Кубани.
В докладе отмечено, что в 2021 году к уполномоченному по защите прав предпринимателей поступило 1753 обращения граждан, что на 28,2 процента меньше по сравнению с предыдущим годом. Больше всего жалоб касалось земельных и имущественных отношений.
Особое внимание уделялось сбору и анализу предложений бизнес-объединений края и представителей бизнеса по внесению изменений в законодательство, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, защиту прав и законных интересов бизнеса. Поступило 63 предложения о принятии дополнительных мер поддержки, большинство из которых нашли свое отражение в нормативных правовых актах.
Отмечена в докладе и работа аппарата бизнес-омбудсмена по снижению уровня административной нагрузки на бизнес. По итогам проведенного уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей анализа, Краснодарский край вошел в топ-10 регионов (восьмое место) России с самым низким административным давлением, улучшив свой показатель на семь позиций по сравнению с 2020 годом. Это способствует созданию современных условий для эффективной работы кубанского бизнеса.
Комментируя проект постановления, председатель ЗСК напомнил, что деятельность предпринимательского сообщества, его нужды и интересы всегда в центре внимания депутатов ЗСК. За период шестого созыва, как подчеркнул Юрий Бурлачко, был принят большой пакет нормативных правовых актов, направленных на стимулирование различных отраслей региональной экономики, производства отдельных видов товаров и услуг. Эта работа, выразил уверенность руководитель краевого парламента, будет продолжаться, а в нынешней общественно-политической ситуации даже станет еще более актуальной. Как считает председатель Законодательного Собрания, сегодня нужно сообща противостоять агрессивному санкционному давлению. Это, было отмечено, неизбежно изменит и уже начало менять характер и образ действий органов власти всех уровней, отдельные приоритеты в работе.
— В этой связи предстоит вырабатывать новые меры поддержки всех секторов реальной экономики. На законодательном уровне мы всегда окажем поддержку предпринимательскому сообществу Кубани. И я уверен, помощь органов власти поможет нашему бизнесу в полной мере проявить присущие ему трудолюбие и профессионализм,— сказал Юрий Бурлачко.
Победители среди ТОСов
На сессии были утверждены итоги краевого конкурса на звание «Лучший орган территориального общественного самоуправления» в 2021 году.
Проект постановления представил председатель комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления Сергей Жиленко. По его словам, краевой комиссией в 2021 году, как и в предыдущие годы, определено 132 победителя — органа ТОС и их руководителя из всех муниципальных районов и городских округов региона. ТОСы — победители конкурса — получат дотации на решение вопросов местного значения: за первое место — более пятисот тысяч рублей, за второе — свыше трехсот тысяч и за третье — двести тысяч рублей. Руководители органов ТОС также будут награждены дипломами ЗСК, отмечены благодарностью главы региона, вручение которых традиционно пройдет в торжественной обстановке на зональных совещаниях в мае.
Говоря о значимости данного конкурса, председатель ЗСК подчеркнул, что территориальное общественное самоуправление давно стало значимой социальной силой, на поддержку которой во многих вопросах опираются органы государственной и муниципальной власти. ТОСы объединяют в своих рядах активных, неравнодушных людей, которые стремятся сделать лучше жизнь на своей территории.
— Конкурс позволит привлечь в муниципалитеты более 46 миллионов рублей, которые будут направлены прежде всего на благоустройство территорий. Это дополнительно обратит внимание местных жителей на деятельность органов ТОС, будет способствовать повышению их авторитета,— отметил, комментируя рассмотренный вопрос, Юрий Бурлачко.
Подготовила Марина ВЛАДИМИРОВА
Фотографии предоставлены пресс-службой ЗСК
