Бюджет Кубани: пополнение и новые возможности

пресс-служба ЗСК

В Законодательном Собрании края под председательством руководителя краевого парламента Юрия Бурлачко состоялась сороковая, очередная сессия. В ней приняли участие Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев, прокурор края Сергей Табельский, сенатор России Александр Трембицкий. На пленарном заседании было рассмотрено порядка сорока вопросов.

Доходы казны

В блоке финансовых вопросов депутаты первым обсудили законопроект о внесении изменений в бюджет края на 2024 год и плановый период 2025—2026 годов, представленный министром финансов Александром Кнышовым.

По его словам, увеличены расходы бюджета края на текущий год более чем на 26 миллиардов рублей. Источником финансового обеспечения дополнительных расходов стало увеличение доходов бюджета края на этот год, в том числе за счет роста поступлений налога на прибыль организаций, на профессиональный доход, НДФЛ, акцизов.

Дополнительные средства планируется направить в том числе на реализацию краевых государственных программ социального блока.

Свою позицию обозначил глава региона.

— Сейчас время вызовов. И особенно ценно, что в это время регион добивается результатов. Сегодня мы увеличиваем расходы краевого бюджета за счет роста собственных доходов. Принципиально важно — край зарабатывает. И эти средства мы осваиваем на новые цели и задачи — на жизнь. Только на этот год расходы краевого бюджета превысят 564 миллиарда рублей,— сказал Вениамин Кондратьев.

Глава региона также отметил действенность созданных в регионе при содействии депутатского корпуса беспрецедентных мер поддержки инвесторов.

Председатель ЗСК, комментируя вопрос, отметил, что кроме увеличения казны на текущий год увеличиваются также объемы планируемых поступлений и на два последующих года. Уточненный прогноз свидетельствует, что только в текущем году налог на прибыль организаций должен увеличиться почти на пятнадцать миллиардов рублей. Объемы НДФЛ — на пять миллиардов. На треть миллиарда должны возрасти поступления от налога на профессиональный доход. Также в бюджете учтено и увеличение объемов поступлений из федерального центра.

— В основе вносимых в бюджет изменений — стабильное состояние кубанской экономики. Многие производимые у нас товары показывают высокую востребованность на российском и мировом рынках. Активно во всех сферах производства товаров и услуг работает малый бизнес. Кубань — это край талантливых и трудолюбивых людей. У нас есть все условия для дальнейшего устойчивого развития, и принимаемые поправки к краевому бюджету — наглядное тому подтверждение,— отметил Юрий Бурлачко.

Механизм госпрограмм руководитель парламента назвал основой стратегического планирования органов государственной власти края, что дает возможность выстраивать ориентированную на длительную перспективу систему поддержки отдельных отраслей.

При этом в центре внимания традиционно остается социальная сфера. По два миллиарда дополнительно в рамках госпрограмм получат кубанское здравоохранение и образование. Без малого по миллиарду дополнительно выделено на мероприятия госпрограмм «Развитие культуры» и «Развитие физической культуры и спорта». По программе «Развитие общественной инфраструктуры» дополнительно два миллиарда направлено на цели модернизации первичного звена в здравоохранении и 2,4 миллиарда — на создание новых мест в школах.

— Не забыт и реальный сектор экономики. Дополнительное финансирование получат сфера ЖКХ, санаторно-курортный комплекс, промышленность, транспорт и строительство. Начнется реализация инфраструктурных проектов, значительные средства выделяются на решение важной для края проблемы: строительство и реконструкцию объектов водоотведения,— подвел итог обсуждению вопроса Юрий Бурлачко.

Возможности для развития

В ходе сессии депутаты утвердили закон об исполнении бюджета Краснодарского края за 2023 год и постановление «Об исполнении бюджетов муниципальных образований Краснодарского края за 2023 год».

Документы представили министр финансов края Александр Кнышов и председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству и финансовым рынкам Иван Артеменко.

По словам Александра Кнышова, в прошедшем году обеспечена финансовая стабильность и сохранена социальная направленность расходов.

Доходы бюджета края в 2023 году составили 506,3 миллиарда рублей, расходы — 507,4 миллиарда рублей.

Общий объем расходов социального характера прирос к уровню 2022 года на 24,2 процента. На 22,6 процента увеличен объем поддержки отраслей экономики края, обеспечено его инфраструктурное развитие.

Приоритетная часть расходов — финансирование национальных проектов. На эти цели направлено 62,1 миллиарда рублей с ростом на 10,7 процента к уровню 2022 года. Основная часть расходов в 2023 году осуществлялась в рамках реализации двадцати шести государственных программ.

Долговая нагрузка на бюджет края снижена на 5,4 процентного пункта.

Комментируя документ, руководитель парламента отметил, что в 2023 году обеспечена сбалансированность и устойчивость краевого бюджета и выполнены все принятые социальные обязательства.

— В рамках парламентского контроля его исполнение в течение всего периода находилось под пристальным вниманием депутатского корпуса. По основным бюджетообразующим источникам была обеспечена положительная динамика поступлений, что позволяло поддерживать необходимый уровень финансирования отраслей экономики и социальной сферы,— сказал Юрий Бурлачко.

Иван Артеменко отметил, что по итогам отчетного периода общий объем доходов муниципальных бюджетов составил 295,1 миллиарда рублей, превысив аналогичный показатель предыдущего года на 24,2 процента. Преимущественно эта динамика обеспечена ростом безвозмездных поступлений на 33,5 процента, на долю которых в структуре доходов приходится более 61 процента.

Как отметил Юрий Бурлачко, местные бюджеты должны обеспечивать устойчивое развитие муниципалитетов, способствовать эффективной работе экономики и повышению уровня и качества жизни людей. Традиционно проводимый анализ их исполнения — возможность увидеть общую картину финансового положения отдельных территорий края.

— Наша задача — формировать условия, при которых каждый муниципалитет будет иметь возможности для дальнейшего устойчивого роста. Это общее дело органов государственной власти Краснодарского края и власти на местах. С этой целью в постановлении предложен пакет рекомендаций органам местного самоуправления. Это своеобразная «дорожная карта», нацеленная на повышение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов, и ее исполнение будут тщательно контролировать как депутаты профильного комитета, так и сотрудники Контрольно-счетной палаты,— отметил руководитель кубанского парламента.

Также депутаты приняли закон об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Капремонту — новые правила

На пленарном заседании особое внимание парламентарии уделили обсуждению поправок к действующему региональному закону об организации проведения капремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (МКД).

О сути вносимых в нормативный правовой акт изменений присутствующих проинформировал председатель комитета ЗСК по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Владимир Лыбанев.

Полномочие по установлению порядка организации обследования технического состояния МКД, включенных в региональную программу капремонта, было предложено отнести к зоне ответственности краевого Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. Согласно поправкам ведомство также наделяют правом установления порядка проведения эксплуатационного контроля за техническим состоянием многоквартирных домов. Всё это в конечном счете позволит подходить к процедуре капремонта более тщательно и детально прорабатывать все связанные с ним вопросы.

По итогам рассмотрения закон был принят сразу в двух чтениях.

— Состояние жилых домов, их эффективное и разумное содержание, своевременный и качественный уход за ними — всё это особенно волнует многих кубанцев. Каждый из нас заинтересован в том, чтобы жизнь в доме была комфортна и безопасна. Рассмотренный законопроект призван урегулировать эти вопросы, и проводимое в установленные сроки обследование технического состояния многоквартирного дома должно предоставлять информацию о необходимых видах работ,— отметил председатель ЗСК.

Меры поддержки добровольцев

Одним из вопросов сессионной повестки был законопроект «О мерах государственной поддержки граждан, участвующих в защите государственной границы Российской Федерации на территории Краснодарского края». Инициативу главы региона представил начальник Управления региональной безопасности краевой администрации Евгений Чупров.

В соответствии с федеральным законом органы госвласти субъектов России и органы местного самоуправления вправе предоставлять гражданам, участвующим на добровольных началах в защите государственной границы Российской Федерации, меры поддержки.

По информации Пограничного управления ФСБ России по краю, на территориях муниципальных образований региона в проведении мероприятий по защите госграницы принимают участие 42 добровольные народные дружины общей численностью более 450 дружинников. Принятие закона призвано способствовать решению задач обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве на территории края и гарантировать социальную защищенность граждан, привлекаемых к защите государственной границы.

Комментируя принятый депутатами в целом документ, руководитель ЗСК подчеркнул, что Кубань — приграничный регион.

— Сейчас непростое время. До театра военных действий на Украине не так и далеко. В этих условиях, говоря языком советского времени, граница должна быть на замке. И помощь нашим пограничникам со стороны дружинников будет совсем не лишней. Мы все признательны этим людям, которые взяли на себя груз немалой ответственности, риска и стоят на защите нашего покоя и безопасности. Меры поощрения и соцподдержки, что предусматривает внесенный губернатором закон, станут действенным выражением нашей благодарности,— отметил Юрий Бурлачко.

Соглашение регионов

Депутаты ЗСК приняли закон об утверждении заключения Соглашения об установлении границы между Краснодарским и Ставропольским краями. По словам руководителя краевого Департамента по архитектуре и градостроительству Ильи Позднякова, документ подготовлен по результатам землеустроительных работ и согласительных процедур, проведенных в период с 2018 по 2024 год совместно с уполномоченными органами Ставропольского края, в части смежной границы и ее описания. Протяженность границы составляет 341 километр.

Как разъяснил председатель ЗСК, Краснодарский и Ставропольский края обязаны выполнить распоряжение правительства о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации в виде координатного описания. На сегодняшний день проделана немалая предварительная работа. Прошел ряд заседаний совместных рабочих групп, на которых представители органов государственной власти субъектов, сотрудники территориальных органов Росреестра и филиалов «Роскадастра» детально обсуждали ход предстоящих работ.

— С момента образования Краснодарского края в 1937 году административная граница между нашими субъектами в координатах не устанавливалась, но была закреплена соглашениями на уровне сопредельных муниципалитетов Кубани и Ставрополья.

Теперь будет установлена общая граница между двумя регионами. Заключение соглашения не приведет к каким-либо изменениям фактически сложившейся линии границы. Она останется такой, как и была раньше: границей дружбы и добрососедства, полноценного сотрудничества между нашими регионами,— отметил Юрий Бурлачко.

В разные годы соответствующая работа краевым парламентом уже проводилась в отношении границ с Ростовской областью и Карачаево-Черкесской Республикой.

Краевой конкурс переформатирован

На сессии одобрены изменения в постановлении Законодательного Собрания «О краевом конкурсе „Лучший объект сельского туризма в Краснодарском крае”». Документ представил первый заместитель председателя комитета ЗСК по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма Андрей Булдин.

По его словам, скорректированы цели и наименование краевого конкурса, суммы премий победителям, занявшим призовые места, а также уточнен состав краевой комиссии по подведению итогов краевого конкурса.

Председатель ЗСК напомнил, что конкурс был учрежден Законодательным Собранием для развития регионального туризма, стимулирования предпринимательской деятельности в этом секторе.

— На одной из недавних сессий профильному министерству было поручено проработать вопрос о возобновлении проведения этого конкурса в регионе. И сегодня мы рассматриваем поправки к соответствующему постановлению. Конкурс был востребован среди тех, кто осуществляет свою деятельность в сфере агротуризма. На мой взгляд, это очень важное дело, которое удалось сдвинуть с мертвой точки и которое будет продолжено,— отметил Юрий Бурлачко.

Таким образом, с текущего года решением сессии будет проводиться краевой конкурс «Лидеры в сфере сельского, экологического и этнографического туризма Краснодарского края» в пяти номинациях — «Лучший винодел», «Лучший сыродел», «Лучший специалист по развитию хозяйства», «Лучший экскурсовод», «Лучший управляющий» — c тремя призовыми местами и выплатой премий победителям — физическим лицам за первое место — в размере двухсот тысяч рублей, за второе — ста пятидесяти тысяч рублей, за третье место — ста тысяч рублей.

Безопасность превыше всего

Депутаты рассмотрели поправки к действующему на Кубани закону, регулирующему в регионе перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электротранспортом.

Соответствующий документ коллегам представил заместитель председателя профильного комитета ЗСК Алексей Сафронов. Изменения в нормативный правовой акт вносятся в целях приведения его отдельных положений в соответствие с федеральным законодательством.

Корректировками, в частности, будет введено в правовое поле такое понятие, как «агент» (агрегатор). Это юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, занимающиеся бронированием мест и непосредственно продажей билетов на муниципальные, межмуниципальные и смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок.

Принятием поправок к краевому закону предусмотрено появление новых статей, связанных с установкой определенных требований к дорогам, по которым осуществляется движение общественного пассажирского транспорта.

Кубанские законодатели могут обязать местных перевозчиков идентифицировать установленную в их автобусах и маршрутках аппаратуру спутниковой навигации для передачи сведений в региональную либо муниципальную систему мониторинга транспортных средств, если таковая имеется. Данная норма, по мнению авторов законопроекта, позволит, помимо всего прочего, реализовать достижение ряда показателей в таких проектах, как, к примеру, цифровизация городского хозяйства «Умный город» и стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Краснодарского края.

По итогам голосования депутаты приняли законопроект в первом чтении.

Комментируя данное решение, председатель регионального парламента отметил, что Кубань — субъект с очень плотным пассажиропотоком, кратно возрастающим в летний сезон.

— Рассматриваемый нами законопроект призван повысить требования к состоянию объектов транспортной инфраструктуры дорог, по которым ведется перевозка пассажиров автобусами. Изменятся и условия деятельности по бронированию автобусных билетов. Всё это имеет одну единственную цель: повысить качество обслуживания пассажиров, их комфорт и безопасность,— пояснил Юрий Бурлачко.

Должен быть порядок

Одно из принятых на сессии постановлений касалось розничной продажи алкогольной продукции в регионе и реализации законодательства, регулирующего данный вид деятельности.

О работе в этом направлении рассказал руководитель регионального Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Роман Куринный. В настоящее время в крае действует 3623 лицензии на розничный отпуск спиртного более чем на двенадцати тысячах объектов торговли. По данным статистики, в последние годы фиксируется рост числа лицензируемых торговых точек. Связано это с активным жилищным строительством и, как следствие, вводом в эксплуатацию новых торговых площадей.

Следовательно, увеличивается и сумма поступающей в краевой бюджет госпошлины, уплаченной за предоставление государственной услуги по выдаче лицензии. В 2022 году она составляла порядка 87,6 миллиона рублей, а в прошлом — почти 280 миллионов рублей. Ряду объектов было отказано в выдаче, продлении и переоформлении лицензии, в том числе по причине представления недостоверных сведений и нахождения торговой точки на территории, где розничная продажа спиртного запрещена.

Роман Куринный подробно остановился на профилактике нарушений обязательных требований к декларированию объема розничной продажи пива и пивных напитков, спиртосодержащей непищевой продукции, на работе по конфискации алкоголя, взаимодействии с муниципалитетами в части предоставления ими данных об объектах торговли, реализующих алкогольные напитки рядом с образовательными учреждениями.

В прошлом году в крае за нарушения в сфере оборота алкоголя было возбуждено более 2,7 тысячи административных дел, изъято свыше пятисот тысяч литров алкогольных напитков.

По итогам рассмотрения вопроса депутаты одобрили резолюцию. Департаменту потребительской сферы рекомендовано на системной основе производить актуализацию сведений о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, торгующих алкоголем в розницу, при оказании услуг общественного питания в многоквартирных домах, принимать меры по реализации изменений краевого законодательства об увеличении площади зала обслуживания посетителей на объектах общепита.

Органам местного самоуправления предложено проанализировать муниципальные правовые акты, определяющие границы прилегающих территорий к зданиям школ и организаций, ведущих обучение несовершеннолетних, медицинскую деятельность, к спортивным сооружениям.

Говоря об осуществляемой департаментом деятельности, руководитель кубанского парламента отметил несомненный прогресс в части противодействия незаконному обороту алкоголя. При этом он добавил: все предпринимаемые властью меры в данном направлении заслуживают внимания и поддержки.

— Рынок алкоголя весьма специфичен и требует тщательного государственного регулирования в интересах как потребителей этой продукции, так и всего общества. Содержание постановления свидетельствует, что департаментом проделана большая работа в части реализации положений краевого законодательства, направленных на пресечение торговли контрафактной продукцией, опасной для здоровья и жизни людей. Также под контролем находятся и другие вопросы реализации законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции на территории Краснодарского края,— отметил руководитель ЗСК по итогам принятия документа.

В окончательном чтении

На пленарном заседании в целом был принят закон о «наливайках». После рассмотрения в первом чтении на майском пленарном заседании он по поручению руководителя ЗСК Юрия Бурлачко был доработан с учетом всех поступивших предложений и замечаний.

Окончательный вариант документа коллегам представил председатель комитета регионального парламента по развитию АПК, продовольствию и потребительскому рынку Сергей Орленко.

По его словам, проект был согласован со всеми субъектами права законодательной инициативы. Между майским и июньским пленарными заседаниями прошло общественное обсуждение документа с предпринимательским сообществом и экспертами.

По итогам голосования закон с учетом внесенных поправок был принят единогласно. В силу он вступит с первого марта 2025 года. С этой даты объекты общепита, где наряду с услугами общественного питания продается алкоголь, будут вправе реализовывать его, только если площадь зала для обслуживания посетителей в них составляет не менее пятидесяти квадратных метров. Сократится и время, в течение которого объекты общепита, за исключением ресторанов, смогут реализовывать алкогольные напитки. Запрет на их приобретение будет действовать с 23:00 до 08:00.

— Совершенствование нормативной правовой базы для повышения комфорта жизни кубанцев — безусловный приоритет депутатского корпуса. Принятый на сессии закон был необходим. Причем не только для людей, под окнами которых работают так называемые наливайки — объекты общепита, круглосуточно продающие алкоголь. С рынка уйдут недобросовестные конкуренты тех, кто соблюдает все установленные законом правила при реализации алкогольной продукции. Уверен, два этих фактора будут способствовать эффективному исполнению утвержденной Концепции реализации госполитики по сокращению потребления алкоголя в Российской Федерации,— обозначил свою позицию председатель ЗСК Юрий Бурлачко.

Марина ВЛАДИМИРОВА

Фотографии предоставлены пресс-службой ЗСК