Представители нескольких муниципалитетов Краснодарского края пожаловались депутату Госдумы Наталье Костенко на необоснованно высокие административные штрафы, мешающие им улучшать жизнь местного населения. Искомые штрафы, как пояснили представители МСУ, часто назначаются контролирующими органами без учета бюджетного процесса, что приводит к выведению из бюджетов МСУ сумм, соотносимых с теми, что необходимы для устранения нарушения.
В связи с этим Наталья Костенко обратилась к председателю Правительства Михаилу Мишустину с просьбой рассмотреть возможность введения для МСУ льготного режима привлечения к административной ответственности.
Действующее законодательство устанавливает льготные режимы привлечения к ответственности лишь субъектов малого и среднего предпринимательства, а также для некоммерческих организаций. Так для них административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.
В такой юридической конструкции практика привлечения к ответственности муниципальных учреждений приводит к недостижению целей административного наказания.
Часто при назначении штрафа за нарушение или неисправление нарушения в соответствии с ранее выданным предписанием не учитывается, что муниципальные учреждения осуществляют расходование средств в рамках бюджетного планирования. Учреждение выделяет средства, вносит в план работ мероприятия, связанные с устранением нарушений (что, в частности, может требовать организации муниципальной закупки, а значит – корректировки плана закупок и проведения самих процедур закупок). Но данные обстоятельства контрольно-надзорным органом не учитываются – принимается решение о наложении на учреждение административного штрафа.
Таким образом, вместо того, чтобы расходовать бюджетное финансирование на устранение соответствующих нарушений, учреждение обязано тратить денежные средства на выплату штрафа – в пользу соответствующего бюджета. Эффективность системы такого бюджетного «кругообращения» средств вызывает серьезные сомнения. Ведь часто штрафы соотносимы с тратами на устранение нарушения. Например, глава станицы Михайловской Курганинского района на одной из встреч с депутатом Костенко рассказал, что сотрудники ГИБДД ежегодно штрафуют поселения за несвоевременное принятие мер за приведение в порядок муниципальных дорог, не учитывая, что деньги на это закладываются поселением. Более того, такие инспекционные выезды осуществляются сотрудниками инспекции аккурат накануне проведения ремонтных работ. В результате, ямочный ремонт дорог обходится МСУ 100 тысяч, а штраф — 200 тыс руб.
– Данная ситуация крайне негативно сказывается на финансовом положении учреждений, особенно школ, детских садов, поликлиник… Суды иногда идут на встречу МСУ и выносят предупреждение вместо штрафа, но это единичные случаи. Проблема нехватки финансирования муниципальных бюджетов в целом по стране общеизвестна. И осложнена тем, что федеральные ведомства постоянно повышают стандарты оказания услуг государственными и муниципальными учреждениями, но не всегда предусматривают источник финансирования для их реализации. В результате из местных бюджетов выводятся деньги в виде штрафов, которые могли бы пойти на улучшение работы учреждений МСУ. Наличие дополнительных факторов, негативно влияющих на данную ситуацию, вряд ли достигает целей уверенного развития местного самоуправления и повышения качества жизни местного населения, – прокомментировала Наталья Костенко.
В качестве одного из возможных вариантов решения вопроса, предложенного депутатом Госдумы Правительству, стало дополнение КоАП РФ положением о том, что при принятии решения о привлечении к административной ответственности, контрольно-надзорный орган обязан учитывать обстоятельства, свидетельствующие о принятии нарушителем всех возможных мер к устранению нарушения. В случае если такие меры приняты контрольно-надзорный орган обязан продлить срок устранения нарушений по предписанию.
Другой возможный вариант – дополнение перечня специальных субъектов, предусмотренного частью 3 статьи 3.3 КоАП РФ указанием на государственные и муниципальные учреждения.
Депутат попросит председателя Правительства Михаила Мишустина дать поручение ответственным ведомствам проработать вопрос внесения таких изменений в КоАП РФ, а вице-губернатора Краснодарского края Игоря Галася, проанализировать ситуацию с назначением штрафов на территории Кубани. На основании позиции Правительства депутат обещает разработать и внести в Госдуму законопроект, устраняющий указанную проблему МСУ.
