Судебное разбирательство по делу о превышении полномочий главой Ленинградского района Гукаловым обещает вызвать немалый общественный резонанс и даже акции в поддержку невинно обвиняемых, о чем активисты-общественники района уже не раз заявляли в СМИ и своих многочисленных обращениях в самые высокие инстанции. И дело совсем не в главе района, не в тех нарушениях процедуры выдачи разрешительных бумаг на строительство, которые ему инкриминируют.
Больше всего возмущает население района тот факт, что конкретным потерпевшим и следственного разбирательства, а теперь, возможно, и судебного дела становится человек, никоим образом и никогда ни в каких деяниях не замешанный,— вдова участника Великой Отечественной войны Николая Яковлевича Кузнецова, кавалера двух боевых орденов Боевого Красного Знамени, двух боевых орденов Отечественной войны, фронтовой медали «За отвагу». Особо подчеркну: именно героя Второй мировой, все награды которого не юбилейные, и такие после войны давались, а истинно фронтовые. Даже ради памяти об этом человеке, бойце можно по-особому отнестись к его супруге?!
Это Пелагея Федоровна Кузнецова. Буквально на днях ее наградили памятной медалью в честь 75-летия Великой Победы. Да и сама солдатская вдова и защитница тыла имеет награды военных лет: еще девчонкой была мобилизована на трудовой фронт. На станках в три смены точили снаряды и запчасти для танков, а после каждого боя их, тыловиков, возили на Волгу: с лодок и плотов баграми вылавливали тела погибших солдат и офицеров, потом их хоронили. Приказ Сталина «Ни одного непогребенного бойца!» тогда исполнялся свято. Вот вам и судьба человека. Вот вам и та пресловутая теща главы, как пошло гулять вместо имени и отчества по СМИ, что освещали дело «о превышении полномочий». Безымянная теща…
А мы нашли время повидаться с ней и услышать всё из первых уст.
— Очень обидно, диточки,— на «ридной мове» рассказывает Пелагея Федоровна, которой в год следствия над зятем исполнилось девяносто лет. — Нет, я не против, пусть разбираются, все документы, какие надо, я оформлю. Силы есть, и внучата, если что, помогут. Я же шагу против закона не преступила. Когда оформили участок под стройку, сама выехала, глянула всё своими глазами. Ужаснулась, конечно. Прямо на задах прокуратуры такое постыдное место: пустырь, барак чи сарай какой, нечистоты кругом. Еще подумала: неужели прокуратура не могла тут порядок навести? Но ничего, взялись за благоустройство, сколько земли привезли, чтобы эту западину выровнять, в божеский вид привели. И сразу же по-другому весь этот участок стал смотреться. Еще говорю кому-то, когда, мол, тут будет сад и цветники, немало найдется охотников на этот участок. Как в воду глядела!
Разрешение на строительство получила, еще и в Росреестре юрист подсказал взять справку чи выписку, мол, нет ли каких претензий от прежнего арендатора или обременения, долга какого. Не думайте, диточки, раз я старый человек, так и законов не знаю. Так и начали строиться. Пришло время — сдали дом в эксплуатацию, я уж и гостей на входины пригласила. Подруг уж нэма моих, так тех позвала, кто рядом со мной все эти годы… А тут как гром среди ясного неба — у меня по суду отбирают разрешение на строительство! Одно не могу понять, почему три года тому назад, когда стройка только началась, никто не требовал согласований по охранной зоне памятников, почему дожидались, когда дом будет достроен и сдан в эксплуатацию? Ощущение такое, что всё это специально подстроено.
А тут знакомые позвонили, свои-то молчат, меня сберегают, говорят, мой дом теперь снести собираются! Да не будет никогда такого бесчинства — не фашисты же, чтоб над старухой так измываться! Пусть только попробуют — сяду на своей земле возле разбитого корыта, объявлю голодовку бессрочную. Пусть все видят наш ленинградский позор.
Закон написан. Для кого?
Новации в законодательстве последних двух-трех лет можно только приветствовать. Например, изменения внесены в часть 1 ГК РФ. Федеральный закон №339 дает исчерпывающее определение самовольного строения: «Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки».
Чтобы не запутаться в дебрях законов, вкратце для читателя разъясним. Раньше не было и понятия зонирования территорий, а охранными зонами объектов культурного наследия считался радиус в сто метров, если памятник расположен в черте населенного пункта. Вот вокруг только этого положения и кипят ныне страсти! Но с вводом в Земельный кодекс РФ новых положений и четким делением всех территорий по зональному принципу законодатель обязывает по-новому отнестись к любой процедуре, связанной с оформлением документации под выделение и использование земельных участков. А требование таково: п. 5 ст. 87 Земельного кодекса гласит: «Сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года».
То есть еще почти полтора года дает законодатель муниципалитетам, чтобы узаконить границы охранных зон. О каком сносе вновь построенного дома в черте «старой охранной зоны», примерной, временной, по границам и контурам не спроектированной, схематичной, может идти речь, если эта работа муниципальным образованием Ленинградский район еще не проведена и сроки осуществить всё, что положено по закону, еще не вышли?
Читаем следующий пункт. «Правообладатели земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение 15 дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны в порядке, установленном Правительством РФ».
Нигде, ни в одном месте Земельного кодекса РФ, не сказано о возможности обойти новые правила зонирования путем отката к законам, где есть указание о примерных защитных зонах, в которых нет и намека на границы, на те метры-сантиметры, которые пересекать никак нельзя. А зоны эти «в натуре» никак не могут быть, например, только окружностями. Памятники истории находятся в основном в черте населенных пунктов, окружающие их территории за столетие, а то и больше неоднократно трансформировались, строились здания, прокладывались дороги, протягивались газо- и водопроводы, линии электропередач. Теперь при установлении границ зон охраны придется регулировать и это всё. Более того, зоны накладываются друг на друга, а это требует межведомственной работы.
Тем не менее Земельный кодекс РФ четко растолковывает алгоритм работы с объектами строительства, по которым, как в случае с домом П. Ф. Кузнецовой, обнаружились проблемы. Читаем п. 4 ст. 85: «Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
— виды использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
— их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться и без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры».
Новацией закона от 3 августа 2018 года №339-ФЗ является не требование сноса самовольного строения, а предоставление застройщику возможности пройти все необходимые согласования! Вот как это звучит: «…в отношении постройки, признанной самовольной, вводится механизм приведения ее в соответствие с установленными требованиями — либо на основе решения органа местного самоуправления, если объект находится в охранной зоне или нет разрешения и правоустанавливающих документов, либо на основании решения суда». И далее: «Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом».
Памятники — сохранить!
В целом на Кубани отношение к памятникам аховое. Почти ежегодно они подвергаются если не в прямом смысле вандализму, то таким изменениям, деформациям, которые никак не вписываются в смысл, в понятие об их охране и сохранении этого общенародного достояния для потомков. Меняются кровли на металлопрофиль, выламываются исконно деревянные рамы и ставни, устанавливаются — сплошь и рядом! — металлопластиковые окна, современные козырьки и карнизы не вписываются в историческую стилистику, а такие декоративные элементы, как высокое парадное крыльцо, огромные, почти до фронтона, деревянные резные двери заменяются на дешевый китайский ширпотреб. Про массовые изменения внутренней планировки говорить вообще не приходится: большие залы «дробятся на крохотные кабинетики, причем гипсовый орнамент потолка крошится или местами уничтожается. Страшное дело — кондиционеры! Это вообще чуть не пушечные пробоины насквозь диаметром пять — десять сантиметров. Если снять все кондиционеры одномоментно, то увидим здание, сплошь испещренное этими «ранениями» мирной жизни. Никто не требовал разрешения ни для одной «дыры», никто не согласовывал с краевым Управлением государственной охраны объектов культурного наследия проведение внутри зданий систем теплотрасс, водопроводов, канализации, хотя каждое «усовершенствование» сопряжено с использованием перфоратора и дрелей. Пожароопасность зданий при той проводке, которая проведена внутри,— проблема из проблем!
Вот вам и «оперативное управление»! Вот и пример истинно вандального отношения к памятникам истории! В той же станице Ленинградской это здание «Банк» 1908 года, которое некогда было красивейшим зданием станицы Уманской, где располагался штаб Ейского казачьего отдела. Его украшал высокий шпиль, множество окон по фасаду, парадное крыльцо. Что видим сейчас? Нет купола и шпиля, часть окон вообще заложена кирпичом. В какие годы это совершено, неведомо. Почти около каждого окна по кондиционеру. Что сотворено внутри здания, если там имеются современные туалеты и канализация, отопление и водопровод? Чтобы установить, каких «пользователей» это вина, надо проводить отдельное расследование и отдельные экспертизы.
Тем не менее в ходе судебного процесса наверняка встанет вопрос: причинен ли новостройкой ущерб памятникам «Банк, 1908 г.» и «Школа казачья для мальчиков, 1907 г.»? Хотя профессиональная экспертиза экспертного бюро «Плеяды» ответила, что никакого ущерба объектам культурного наследия нет, хотелось бы затронуть другой вопрос. Вы думаете, что слом капитального строения в пятидесяти метрах от памятников, «взлом» и «раскорчевка» фундамента, работа тяжелой техники на объекте — бульдозеров, экскаваторов, подъемных кранов не приведет к повреждениям объектов культуры и истории? Кто знает, какие там вообще фундаменты под «старовыной»? Какую остаточную крепость имеют несущие стены? Насколько состояние столетних построек вообще готово к мощной вибрации и ударным волнам «капитального погрома»? Да на каждый «чих» в зоне памятников надо брать разрешение в управлении госохраны, специальные проекты на любые строительные работы заказывать. Речь идет не о тех массовых сносах незаконных построек, что волной прокатились по Москве и Сочи. Там-то как раз сносились здания в зоне массовой жилой застройки. Речь о памятниках даже не велась!
И последнее. Никто почему-то не берет в расчет тот факт, что Краснодарский край расположен в сейсмоопасной зоне. Под нами несколько десятков тектонических разломов на стыке литосферных плит, которые постоянно двигаются! В среднем каждые одиннадцать лет в крае происходит семибалльное землетрясение, раз в пять лет — шестибалльное, ежегодно регистрируется 250 подземных толчков силой два — три балла. Последнее из наиболее заметных — 30 октября 2016 года — 4,7 балла, а совсем недавно, 20 февраля 2020 года,— 4,2 балла. Обратите внимание: в Краснодаре на фасадах почти всех купеческих домов, а ныне памятников истории и культуры видны трещины от фундамента до кровли.
А ужесточившиеся катаклизмы природы, когда от шквальных ветров сносит крыши даже у современных зданий, с корнем выворачивает деревья и железобетонные конструкции наружной рекламы? Каков резерв прочности у наших памятников, не знает никто.
Вместо заключения
Прочитайте эти строки вдовы ветерана Великой Отечественной войны Пелагеи Федоровны Кузнецовой. Пишет солдатка и защитница тыла президенту РФ Владимиру Путину. Уж он-то ее точно услышит! И День Великой Победы встретит солдатская вдова в своем собственном доме. Со слезами на глазах. Только не от горя — от счастья!
Николай ИВАНОВ
