В Законодательном Собрании края под председательством руководителя регионального парламента Юрия Бурлачко состоялось сорок шестое, очередное пленарное заседание.
В сессии приняли участие Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев, прокурор края Сергей Табельский, руководитель управления Минюста РФ по Краснодарскому краю Игорь Бабаев. Депутаты рассмотрели более пятидесяти вопросов.
Бюджет увеличен
Первым парламентарии обсудили проект закона о внесении изменений в бюджет Краснодарского края на 2024 год и плановый период 2025—2026 годов. Основные параметры документа представил министр финансов региона Александр Кнышов.
Корректировками документа предусмотрено увеличение доходной и расходной частей бюджета. Динамика доходов бюджета обусловлена ростом безвозмездных поступлений из федерального бюджета, а также ряда налоговых и неналоговых источников.
Расходы в этом году увеличены еще более чем на 6,2 миллиарда рублей. В разрезе государственных программ было запланировано распределение дополнительных средств на социальную сферу. В частности, в 2024 году заложен рост финансирования на повышение зарплат отдельных категорий работников в здравоохранении, образовании и культуре, на обеспечение лекарственными препаратами отдельных категорий льготников.
Дополнительное финансирование предусмотрено на реализацию отдельных мероприятий по целому ряду государственных программ.
Министр финансов проинформировал о докапитализации Фонда развития промышленности на 800 миллионов рублей — до восьми миллиардов рублей. В свою очередь председатель ЗСК озвучил предложение о поддержке кубанского научного фонда.
— Президентом нашей страны Владимиром Владимировичем Путиным поставлена задача по достижению технологического лидерства. Россия должна войти в десятку ведущих стран по объемам научных исследований и разработок. В этой части предложение министерству финансов проработать вопрос увеличения финансирования кубанского научного фонда. Фонд развития промышленности активно развивается, при этом наука служит ему опорой. Сейчас у нас есть возможность подумать об этом и учесть данное направление при формировании бюджета региона на 2025 год и плановый период 2026—2027 годов, — подчеркнул Юрий Бурлачко.
Глава региона в свою очередь выделил главный параметр нормативного документа — увеличение расходной части.
— Третий раз за год мы увеличиваем расходы бюджета для оперативного и эффективного реагирования на потребности жителей края и бизнеса. Отчасти они обусловлены и новыми вызовами. Увеличиваем — значит, правильно все делали. И делаем с точки зрения сохранения экономики, людей, которые работают на предприятиях, которые могут прийти на свое рабочее место и гарантированно получить зарплату. А это уверенность кубанцев в завтрашнем дне, а значит — стабильность, — сказал Вениамин Кондратьев.
Комментируя принятый законопроект, руководитель ЗСК уточнил, что возможность увеличения расходной части краевого бюджета появилась как в связи с увеличением в текущем году объема безвозмездных поступлений из федерального бюджета, так и ввиду роста собственных налоговых и неналоговых доходов. Значительно возрастут поступления от НДФЛ — на 13,2 миллиарда рублей, чуть более семи миллиардов дополнительно даст применение упрощенной системы налогообложения, более одного миллиарда — от уплаты акцизов.
Затронул руководитель ЗСК и тему распределения финансирования между мероприятиями государственных программ.
— Принимаемым законом на трехлетний период предусмотрен рост финансирования мероприятий главных социальных программ — здравоохранения, образования и соцзащиты. В текущем году дополнительные средства получат госпрограммы «Дети Кубани» и «Развитие культуры», не забыт и реальный сектор экономики — расходы на развитие отраслей промышленности увеличены на 880 миллионов рублей.
В рамках межбюджетных отношений 2,5 миллиарда рублей предусмотрено в форме дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, — отметил Юрий Бурлачко.
Новая субсидия — муниципалитетам
Проектом постановления, который представил на сессии врио министра ТЭК и ЖКХ Вячеслав Шапошник, было предложено увеличить объем финансирования госпрограммы более чем на 2,4 миллиарда рублей.
Изменение финансирования планируется осуществить по мероприятию, предусматривающему предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований — победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.
Например, в 2025 году планируется направить почти 395 миллионов рублей на благоустройство территории набережной в районе улицы Курзальной в Геленджике, общественной территории в Кореновске, парка Победы в Курганинске и реализацию проекта «Усть-Лабинская миля».
Кроме того, программу предложено дополнить новой субсидией местным бюджетам на реализацию мероприятий по созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест его проведения. На данные цели в 2025—2026 годах будет направлено более одного миллиарда рублей средств краевого бюджета.
— Увеличение госпрограммы «Формирование современной городской среды» — хороший подарок не только муниципалитетам, в которых будут реализовываться новые проекты, но и всем жителям края. Давайте поздравим наших победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.
Признание на таком уровне дорогого стоит. Сегодня очень многое делается для того, чтобы подчеркнуть красоту и местные особенности провинциальных городов, создать в них комфортные и благоприятные для жизни условия. Объединяя усилия и возможности краевого и муниципального уровней, мы постоянно делаем Кубань всё краше и привлекательнее, — сказал Юрий Бурлачко.
Расширены полномочия
На сессии было согласовано внесение изменений в отдельные краевые законодательные акты. Ряд документов, регулирующих вопросы местного самоуправления, муниципальной службы, взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края с Советом муниципальных образований Краснодарского края (СМО КК), приведен в соответствие с федеральным законодательством.
Председатель комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления Андрей Дорошев отметил, что закрепляются следующие формы межмуниципального сотрудничества: членство муниципальных образований в объединениях муниципальных образований; учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ, межмуниципального печатного средства массовой информации и сетевого издания; учреждение муниципальными образованиями некоммерческих организаций; заключение договоров и соглашений.
Документом уточнен правовой статус СМО КК как члена Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» (ВАРМСУ).
Также определена обязанность СМО КК представлять в администрацию Краснодарского края и ВАРМСУ ежегодный доклад о состоянии и развитии местного самоуправления в Краснодарском крае.
Кроме того, уточнены порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и пределы их ответственности за осуществление переданных им полномочий.
Как отметил в своем комментарии председатель ЗСК, поддержка органов местного самоуправления — одно из важнейших направлений деятельности депутатского корпуса ЗСК.
— Помощь им оказывается по многим направлениям, а муниципальная проблематика находится на постоянном контроле со стороны профильных комитетов. Рассмотренный нами законопроект создает новые возможности для расширения межмуниципального сотрудничества, для того, чтобы насущные вопросы местной власти оперативно рассматривались в высшем органе исполнительной власти Краснодарского края, — считает Юрий Бурлачко.
За стоянку в неположенном месте — штраф
Депутаты обсудили на сессии поправки в краевой закон об административных правонарушениях. Они, в частности, касаются хранения велосипедов, средств индивидуальной мобильности (СИМ), а также размера штрафов для юридических лиц за парковку такого транспорта.
Как отметил председатель комитета ЗСК по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта, дорожного хозяйства и связи Иван Тутушкин, изменения в уже действующий на территории региона нормативный правовой акт вносятся в связи с постановлением правительства РФ в части наименования объекта, предназначенного для организации стоянки или хранения СИМ и спортинвентаря, и непосредственно увеличения размера штрафа для юридических лиц за размещение велосипедов и электросамокатов в неустановленных местах.
Сейчас проводится работа по сбору статистических данных о применении указанной статьи в муниципалитетах Кубани для определения целесообразности увеличения штрафа.
По итогам голосования депутаты приняли закон в первом чтении.
Комментируя документ, председатель краевого парламента отметил, что велосипеды, электросамокаты и иные средства индивидуальной мобильности уже давно стали неотъемлемой частью современного городского пейзажа. У многих жителей и гостей края они весьма востребованы, поскольку позволяют своим пользователям экономить время.
— Но при этом нужно учитывать интересы не только владельцев подобного транспорта, но и остальных кубанцев. Есть общие правила размещения стоянок и парковки, и их надо соблюдать. К сожалению, делают это не все, и будем надеяться, что практика наложения административных штрафов в случае принятия закона во втором чтении данное положение исправит, — подчеркнул Юрий Бурлачко.
Нарастить информационную безопасность
Одним из вопросов сессионной повестки стали изменения в действующий в субъекте закон об информационных системах и информатизации.
С содержанием документа присутствующих также ознакомил председатель профильного комитета ЗСК Иван Тутушкин.
По его словам, внесение поправок обусловлено необходимостью приведения отдельных положений закона в соответствие с федеральными нормами. В частности, уточнены статьи, касающиеся создания, развития, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, полномочий уполномоченного органа исполнительной власти края в сфере информатизации и информационной безопасности, а также определен комплекс мер в сфере информационной безопасности.
По итогам обсуждения закон был принят в первом чтении.
— Год от года, день ото дня наша жизнь ускоряется. Управление социальными и экономическими процессами требует обработки больших объемов информации, а значит, и скорейшего развития государственных информационных систем. Рассмотренный нами законопроект ориентирован на то, чтобы ускорить процессы их создания и оптимизировать эксплуатацию, а также наращивать информационную безопасность нашего общества и государства, — считает председатель ЗСК.
На повестке — трудовое воспитание
На сессии был принят закон трудовом воспитании. Им будут регулироваться отдельные правоотношения, связанные с организацией трудового воспитания и обучения, в том числе с профессиональной ориентацией обучающихся на территории Краснодарского края. В частности, закрепляются общие особенности организации трудового воспитания и обучения в семье и образовательном процессе, в том числе в системе дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования, во внеурочной деятельности.
Как отметил председатель комитета ЗСК по вопросам науки, образования, культуры и делам семьи Виктор Чернявский, в подготовленном ко второму чтению законопроекте отражены положения, определяющие полномочия высшего исполнительного органа края, уточнены полномочия органов местного самоуправления, обязанности образовательных организаций, права и обязанности обучающихся и их родителей (законных представителей). Закон вступает в силу с 1 января 2025 года.
Председатель профильного комитета ЗСК напомнил, что законопроект на разных этапах прошел широкое общественное обсуждение с привлечением представителей всех участников образовательного процесса. Он получил их поддержку и вобрал в себя лучшие конструктивные предложения по совершенствованию существующей практики трудового обучения в учебных учреждениях региона.
Принятие одного из важнейших для краевой системы образования законов прокомментировал председатель ЗСК.
— Мы все заинтересованы в том, чтобы наши дети росли умелыми и трудолюбивыми людьми. Здесь мы не изобретаем ничего нового – любовь к труду и высокий профессионализм всегда были в числе традиционных духовно-нравственных ценностей у всех населяющих Россию народов. Наши дети должны вступать подготовленными во взрослую жизнь. Для этого в вопросах трудового воспитания мы все — школа, органы власти всех уровней, родители — должны работать сообща, — отметил Юрий Бурлачко.
Стратегия–2030 дополнена
Депутаты ЗСК внесли изменения в региональный закон «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года».
По словам министра экономики Кубани Алексея Юртаева, в Стратегию–2030 внесены пункты о новой задаче: по созданию условий для приобщения к культуре и традициям России и края, самореализации и развития талантов. В нее включена также информация о прогнозной кадровой потребности и источниках ее закрытия в профессионально-квалификационном разрезе. Также в разделе «Санаторно-курортный и туристский комплекс» теперь прописано направление развития по организации отдыха и оздоровления детей с соответствующими задачами и показателями.
В ходе обсуждения депутаты отметили важность реализации данной стратегии для жизнедеятельности региона, поддержав инициативу о заслушивании в ЗСК информации по ее выполнению по итогам года.
— Среди вносимых в Стратегию положений особо радует выделение направления развития по организации отдыха и оздоровления детей. Мы не раз говорили о том, что Краснодарскому краю необходимо продолжать укреплять позицию региона-лидера по детскому отдыху и оздоровлению в России. Эта подотрасль имеет высокую социальную значимость, она востребована, и планы по ее развитию будут и дальше находиться в центре внимания органов государственной власти Кубани, — подчеркнул руководитель регионального парламента.
Не должно быть разночтений
На сессии был принят новый краевой закон, направленный на усовершенствование межбюджетных отношений. Как отметил министр финансов региона Александр Кнышов, нормативным документом уточнен механизм распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из краевого бюджета. В том числе прописаны особенности определения размера дотаций для образованных в текущем году муниципальных округов.
Уточнен порядок определения налогового потенциала муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) по ряду налогов в целях объективного учета динамики изменения налоговых поступлений, обеспечения сопоставимости показателей за предыдущие годы, а также ввиду изменения налогового и бюджетного законодательства.
Одновременно с этим на очередной 2025 год сохранены подходы к формированию дотаций.
Председатель ЗСК отметил, что система межбюджетных отношений — это основа жизни и деятельности муниципальных образований.
— В этой сфере не должно быть разночтений, и рассмотренный нами законопроект нацелен на совершенствование механизмов распределения краевой финансовой помощи местным бюджетам в целях сокращения различий в уровнях их бюджетной обеспеченности. От этих вопросов зависит очень многое — перспективы экономического и социального развития городов и районов края, а значит, и уровень, качество жизни кубанцев, — расставил акценты Юрий Бурлачко.
Увеличены показатели
Депутаты также актуализировали отдельные положения регионального закона о плодородии. О соответствующих изменениях в действующий нормативный правовой акт коллегам рассказал председатель аграрного комитета ЗСК Сергей Орленко.
Он пояснил, что поправками увеличены показатели урожайности в требованиях к собственникам и арендаторам земельных участков по поддержанию способности почвы обеспечивать такую урожайность по озимой пшенице, кукурузе на зерно, подсолнечнику, сахарной свёкле в зависимости от природно-климатических зон Кубани.
Сейчас благодаря внедрению передовых технологий, модернизации машинно-тракторного парка, использованию высокоурожайных сортов средние показатели урожайности дают устойчивый рост. Именно в связи с этим и назрела необходимость актуализации соответствующих положений профильного закона.
По мнению авторов документа, увеличенные показатели урожайности станут ориентиром для аграриев, что, в конечном счете, будет способствовать росту объемов производства продукции растениеводства. По итогам обсуждения депутаты приняли закон сразу в двух чтениях.
Комментируя данное решение, председатель регионального парламента отметил, что все субъекты кубанского АПК, от малых фермеров до крупных холдингов, постоянно совершенствуют производственные процессы и принимают меры к сохранению плодородия почв.
— Сегодня настало время поднять планку и пересмотреть в сторону увеличения нормативные показатели урожайности сельхозкультур. Это станет еще одним стимулом дальнейшего развития сельского хозяйства в Краснодарском крае, — подчеркнул Юрий Бурлачко.
За заслуги — земельный участок
Одним из пунктов сессионной повестки стала инициатива комитета ЗСК по вопросам имущественных и земельных отношений «О внесении изменения в статью 14 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»».
Как отметил заместитель председателя краевого парламента, глава профильного комитета Сергей Болдин, федеральным законодателем на граждан, пребывающих в добровольческих формированиях Нацгвардии, и членов их семей распространен такой же объем социальных гарантий, льгот и компенсаций, который предоставляется добровольческим формированиям, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.
В связи с вышеуказанным внесено изменение в статью 14 краевого Закона № 532–КЗ и установлена возможность предоставления земельного участка в собственность гражданину бесплатно на территории Краснодарского края в случае, если лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на войска Национальной гвардии РФ, удостоено звания Героя России или награждено орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и является ветераном боевых действий.
— Мы все бесконечно уважаем тех, кто сегодня находится на поле боя и выполняет поставленные в ходе специальной военной операции задачи. А знаком общей для всех кубанцев признательности и уважения станут выделяемые им участки. Пусть к нам побыстрее придет мирная жизнь, наши герои с победой вернутся к семьям. И на этих участках они будут строить дома и светлое будущее для своих близких, — комментируя принятый депутатами в двух чтениях документ, отметил председатель ЗСК Юрий Бурлачко.
Подготовила Марина ВЛАДИМИРОВА
Фотографии предоставлены пресс-службой ЗСК