В конце сентября этого года кубанский парламент шестого созыва отметит свое трехлетие. За это время депутаты ЗСК приняли 2574 нормативных правовых акта, из которых 669 законов и 1905 постановлений. Парламентарии контролировали ход их исполнения в муниципалитетах, вели постоянный диалог с избирателями, не оставляя без внимания ни один из важнейших вопросов.
О том, что достигнуто и что еще предстоит сделать, рассказывает спикер Законодательного Собрания Краснодарского края Юрий БУРЛАЧКО.
Важные законодательные решения
— Трехлетний период работы ЗСК шестого созыва был непростой. Если первые два с половиной года мы трудились в традиционном формате, то последние шесть месяцев, столкнувшись с угрозой глобальной эпидемии, вынуждены пересмотреть привычные формы работы. Практически всё, чем мы занимались, было так или иначе подчинено усилению мер борьбы с коварной инфекцией и преодолению последствий кризисной ситуации. Это, подчеркиваю, потребовало от депутатов особой слаженности в работе, принятия нестандартных законотворческих решений.
Судите сами: из более ста мер соцподдержки, которые оказываются в крае, одиннадцать появились в период пандемии. Так, с первого июня порядка 97 тысяч кубанских детей в возрасте от трех до семи лет включительно стали получать ежемесячную выплату в размере 5319 рублей 50 копеек. Напомню: эта мера поддержки начала действовать в регионе на месяц раньше срока. Данный закон с губернатором Кубани Вениамином Ивановичем Кондратьевым мы подписали на внеочередной сессии ЗСК.
Были установлены дополнительные федеральные выплаты семьям, имеющим право на материнский капитал, по пять тысяч рублей ежемесячно за апрель — июнь на каждого ребенка в возрасте до трех лет. Всем, кто потерял работу и обратился в службу занятости после первого марта этого года, начали выплачивать пособие по безработице автоматически по верхней планке, особые меры поддержки были установлены семьям с детьми, где родители временно безработные. И это притом, что президентом России Владимиром Владимировичем Путиным введены и новые виды помощи, как единовременные, так и постоянные. К ним добавилась и помощь, оказываемая на краевом уровне по решению губернатора. Причем разовая материальная помощь гражданам, состоящим на учете и получавшим в период с апреля 2019-го по март 2020 года государственное социальное пособие, была предоставлена по линии соцзащиты без дополнительных заявлений.
В целом на помощь отраслям экономики и поддержку социальной сферы только в первые месяцы карантина было направлено свыше 18 млрд рублей. Оно и неудивительно: траты на эти цели всегда остаются в приоритете. Мы продолжим работать в этом направлении.
— Юрий Александрович, какие из принятых законов по поддержке региональной экономики вы считаете наиболее важными?
— Все без исключения. Краснодарский край остается одним из крупных промышленных центров России. В 2020 году рост несырьевого неэнергетического экспорта составил 11 процентов. По отношению к прошлому году сельское хозяйство показало рост 2,2 процента, а промышленность — 1,8 процента. И это притом, что пандемия не обошла стороной данные отрасли.
Своевременно принятые краевой властью решения позволили стабилизировать ситуацию. Так, для предприятий были введены отсрочки по ряду налоговых платежей, предоставлены субсидии и на выплату зарплат коллективам. Мы со своей стороны закрепили гарантии поддержки бизнеса и налоговые послабления.
Также хочу сказать о Фонде развития промышленности, созданном по предложению администрации края при активном содействии нашего профильного комитета, возглавляемого вице-спикером Сергеем Алтуховым. Этот фонд является одним из самых успешных в стране. Его объем финансирования уже сегодня составляет 1,5 миллиарда рублей, а к 2022 году он будет увеличен до пяти миллиардов.
Кроме того, потенциал региона позволяет нарастить промышленные парки, создаваемые сейчас на Кубани. Напомню: еще пять лет назад в регионе их не было вообще, а сегодня уже три, плюс еще два в перспективе. А это, как вы понимаете, новые рабочие места, налоговые поступления в бюджеты всех уровней, что, уверен, позволит в будущем увеличивать финансирование социальных программ. Кубанский парламент со своей стороны постоянно работает над совершенствованием законодательной базы, регулирующей деятельность данных парков.
— Практически на каждой сессии депутаты рассматривают вопросы по развитию АПК. Какие ключевые законодательные акты были приняты в помощь аграриям?
— Действительно, мы уделяем особое внимание агропромышленному комплексу, поддержке селян. Но серьезная работа в этом направлении проделана и депутатами предыдущих созывов. Сегодня мы продолжаем движение вперед и совершенствуем региональное законодательство. Этого требуют современные экономические реалии и федеральная агрополитика.
Ключевые для нашего АПК законы, одобренные депутатским корпусом шестого созыва, тесно связаны с развитием на Кубани животноводства. И его будущее в регионе зависит в том числе от деятельности специализированной ветеринарной службы. Поступательное развитие отрасли возможно только при стабильной эпидемической обстановке. Понимая это, на майской сессии мы приняли в окончательном чтении закон о ветблагополучии. Документ предусматривает проведение целого ряда дополнительных мероприятий по контролю за эпидобстановкой в крае и направлен на сохранение самой ветслужбы. Дело в том, что полномочия регионального ветнадзора у нас много лет регулировались профильным нормативным правовым актом. Но недавно они были переданы на федеральный уровень, что могло лишить ведомство возможности должным образом контролировать ситуацию. Благодаря позиции депутатов Законодательного Собрания, по этому вопросу удалось найти компромиссное решение. Надежная система обеспечения ветеринарного благополучия — гарантия более широких перспектив дальнейшего роста животноводства.
На развитие отрасли направлены и принятые изменения в краевой закон о плодородии земель. За последние несколько десятилетий на Кубани ощутимо снизился уровень гумуса в почве. В некоторых местах его содержание уменьшилось до критической точки — до трех процентов. Всё это может отразиться на объемах урожая выращиваемых на Кубани агрокультур. Понимание всей серьезности ситуации было давно. Важный шаг к ее улучшению был сделан в 2018 году, когда приняли закон о развитии животноводства. В нем идет речь о приросте поголовья скота, увеличении объемов вносимой в почву органики.
Поправки в закон о плодородии почвы в свою очередь обязывают собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков, вносить на каждый гектар сельхозугодий не менее девяти тонн органического удобрения. Раньше эта цифра составляла всего две тонны. Но вопрос сохранения плодородия почв, как вы знаете, актуален не только для Кубани, но и для остальных субъектов РФ, где также выращиваются агрокультуры, обеспечивающие продовольственную безопасность страны. Поэтому опыт Краснодарского края в деле сохранения плодородного слоя был бы, на мой взгляд, хорошим подспорьем для наших коллег из других регионов. Мы готовы оказать им всяческую помощь и поддержку.
Совсем недавно, во время визита на Кубань председателя правительства РФ Михаила Владимировича Мишустина, глава края Вениамин Иванович Кондратьев предложил премьер-министру распространить принятый закон о сохранении плодородия почв на федеральный уровень. В случае положительного решения по данному вопросу в масштабах страны появится дополнительная возможность сохранить одно из главных богатств — продлить срок жизни черноземов. Что касается нашего профильного краевого закона, то его исполнение мы держим на постоянном контроле.
Работает депутатский корпус и над улучшением условий для ведения сельского хозяйства. Недавно мы привели в соответствие с федеральным законодательством наш краевой закон об агролесомелиорации. Поправки направлены на то, чтобы предусмотреть более сильную защиту наших полей от различных негативных факторов.
Также принят закон, наделяющий органы местного самоуправления отдельными госполномочиями по поддержке сельхозпроизводства.
— Глава региона Вениамин Кондратьев продлил на Кубани курортный сезон до первого ноября. Это говорит о том, что курортно-туристская отрасль, базовая на Кубани, продолжает развиваться. Какую поддержку предусмотрели ей на региональном уровне?
— Курортная отрасль — одна из ведущих отраслей экономики нашего края. Но в период пандемии она сильно пострадала. В сложившихся условиях актуальным, на мой взгляд, решением стало введение моратория на курортный сбор до конца года, так называемое обнуление. Эта инициатива губернатора, направленная на привлечение максимального количества отдыхающих в Краснодарский край, является своеобразной поддержкой курортов. На федеральном уровне принято и реализуется несколько пакетов мер поддержки санаторно-курортного комплекса, а на региональном установлены меры поддержки для крупных предприятий, на которые не распространяются федеральные решения. Предусмотрена, в частности, отсрочка по налоговым и арендным платежам до 15 ноября 2020 года. Еще одна региональная мера, в том числе для предприятий малого и среднего бизнеса,— предоставление краевым Фондом микрофинансирования льготных микрозаймов.
А недавно глава региона предложил министру экономразвития РФ добавить к уже включенным в нацпроект «Повышение производительности труда и поддержка занятости» предприятиям санаторно-курортный комплекс. Министр поддержал эту инициативу и поручил проработать ее вкупе с созданием нового нацпроекта по туризму.
Все эти меры, уверен, будут способствовать развитию курортной сферы Кубани. Тем более что правительство России приняло решение о стимулировании внутреннего туризма: 15 млрд рублей выделено для частичной компенсации расходов граждан на приобретаемые туры по России. Теперь за каждую поездку туристы будут получать кешбэк от пяти до пятнадцати тысяч рублей. Напомню: эта мера призвана стимулировать спрос россиян на внутренние направления отдыха летом и в межсезонье. Краснодарский край сможет подключиться к этой программе с первого октября. А если учесть, что на Кубани продлен курортный сезон до первого ноября, то мы вправе ожидать еще больший поток отдыхающих. Впрочем, эта мера важна для нашего горного туристского кластера и тех санаториев и пансионатов, которые оказывают своим посетителям круглогодичные услуги по оздоровлению. Согласитесь, с одной стороны, это заполняемость здравниц, зарплаты их работникам, налоги, а с другой — возможность для гостей нашего края убедиться, что отдых на Кубани — это не только прибрежная полоса двух морей, но и лечебная база и красоты предгорья, в которые, согласитесь, нельзя не влюбиться.
Новый формат работы
— ЗСК шестого созыва постоянно совершенствует формат своей работы. Сложно ли проходит адаптация к новым условиям?
— Как я говорил в начале созыва, так повторю и сейчас: главное для нас в деятельности ЗСК — это командная работа, которая строится на принципах открытости и тесного контакта с избирателями. Даже в непростое время пандемии мы не отказались от нашего правила, разве что перешли на дистанционный формат взаимодействия.
Так, для безотлагательного принятия важных решений в начале апреля мы внесли изменения в регламент ЗСК, предусматривающие проведение дистанционных сессий. Наши пленарные заседания проводились в режиме видео-конференц-связи. Мы постарались сделать всё, чтобы такой формат законотворческой работы по качеству ни в чем не уступал традиционному. Аналогичная схема действий применялась и в профильных комитетах.
Несмотря на то что вторая половина парламентского года прошла совершенно не в той динамике, которая намечалась ранее, стоявшие перед нами задачи в целом выполнены. При этом мы старались решать их оперативно, во многих ситуациях даже получалось действовать на опережение.
Считаю, заслуживает внимания опыт проведения в дистанционной форме традиционных дней муниципальных образований в ЗСК. «Опробовали» ее на Славянском районе. Сначала все комитеты в онлайн-режиме изучили ситуацию в этом муниципалитете, а уже затем их заключения стали предметом обсуждения на круглом столе, который состоялся очно. С руководством района мы обсудили его проблемы, выявили «точки роста», что, уверен, позволит улучшить экономическую ситуацию территории. Считаю, в сложившихся условиях такой формат работы оказался достаточно эффективным.
Очевидно, что эпидемия подтолкнула к более активному использованию цифровых технологий, видео-конференц-связи, а также систем удаленного принятия решений. В другой ситуации на это ушли бы годы. В дальнейшем мы будем использовать лучшее из нашего опыта.
— Юрий Александрович, вы входите в рабочую группу по мониторингу реализации изменений в Основном законе страны. Какая проводится работа над приведением краевого законодательства в соответствие с федеральным?
— В кубанском парламенте уже сформирована комиссия, которая занимается актуализацией нормативной правовой базы. Мы действуем системно и последовательно: сейчас формируем перечень законов, в которые необходимо внести поправки. Представители депутатских объединений, члены экспертно-консультативных советов при комитетах ЗСК, молодые депутаты активно включились в этот процесс. За плечами у всех уже есть опыт по разъяснению изменений в Конституции РФ, аккумулированию предложений по поправкам. Очень важно, чтобы работа над обновлением нормативно-правовой базы велась максимально прозрачно и открыто, с учетом широкого спектра мнений экспертного сообщества. Люди должны понимать, что поддержанные ими изменения обеспечиваются качественной законодательной базой.
Только на уровне страны в план законопроектной деятельности включено более ста федеральных законов. И конечно же, наше краевое законодательство будет приведено в соответствие с принятыми поправками в установленные сроки.
— Неоднократно в своих выступлениях вы говорили о тесном взаимодействии с администрацией края. Партнерские отношения между двумя ветвями власти — это, на ваш взгляд, важно?
— Считаю, что это залог качественной работы. У законодательной и исполнительной ветвей власти одна общая задача: работать на благо своих избирателей, жителей Кубани. И, объединяя усилия, мы направляем их на решение единой цели. Тратить ресурсы на внутриполитические коллизии, особенно в нынешних непростых социально-экономических условиях, не то что нецелесообразно — считаю, безответственно. Мы стараемся работать исключительно в режиме конструктивного диалога.
В этом направлении с командой губернатора будем продолжать двигаться и дальше. Нам предстоит большая работа по усилению мер социальной поддержки граждан и развитию экономики региона, и, как бы сложно ни было, заверяю вас, наш приоритет — благосостояние граждан — останется неизменным.
— Спасибо, Юрий Александрович, за полезный разговор.
